107 高普考高考三級 客家事務行政 客家政治與經濟 考古題詳解

核心觀念

本題以命題當年（民國 107 年）法規為準。涉及之法源為當時之《客家基本法》第 12 條（國家應保存、維護及傳承客家生活環境與聚落文化）以及客家委員會所訂定之《客家委員會客家文化生活環境營造計畫補助作業要點》。（提醒：客家基本法後續於法制與政策面持續推動族群主流化，客委會近年計畫亦銜接為「客庄創生環境營造計畫」，惟解題仍以命題當年之文化生活環境營造體系為核心準據。）

本題測驗的核心觀念涵蓋：

1. 客家文化生活環境營造之本質：並非一般景觀或土木工程，而是植根於「社區總體營造」與「文化地景保存」理念，以文化為靈魂、生活為場域、常民為核心的空間治理計畫。
2. 多層次治理主體與夥伴關係：公私協力（Public-Private Partnership）與「由下而上」（Bottom-Up）的推動機制，包含中央、地方政府、社區組織及專業團隊之權責角色。
3. 推動階段之程序正義與延續性：強調「調查凝聚 $\to$ 參與規劃 $\to$ 實質營造 $\to$ 營運活化」的完整生命週期。
4. 實例分析能力：將客庄聚落空間元素（如夥房、水圳、伯公、敬字亭等）轉化為具體營造特色，並從文化傳承、經濟活化與社區賦權等面向剖析效益。

解題方法

本題為標準的三子問申論題，總分通常為 $25$ 分，作答架構應採嚴謹的三段式破題，比例分配如下：

1. 第一子題：定義與核心價值（約佔 $7$ 分） 精準闡述計畫緣起、法源依據、核心目標，點出「軟體為主、硬體為輔」、「文化性高於景觀性」之本質。
2. 第二子題：推動主體與推動階段（約佔 $9$ 分）

• 主體採系統化分類：中央主管機關（客委會）、地方執行機關（地方政府）、實質生活主體（在地社區／組織）、技術支援者（專業顧問團隊）。
• 階段採時間軸邏輯分期：基礎調查與共識凝聚期、參與式規劃設計期、實質工程施作期、維護管理與活化營運期。

3. 第三子題：實例論述、特色與效益（約佔 $9$ 分） 選取客家文化生活環境營造之經典代表案例（如「高雄美濃水圳與客家聚落生活環境營造」），明確寫出營造特色（空間手法、材質選用、常民記憶連結）與實質效益（文化保存、產業經濟、公私協力）。

選項分析

本題為申論題（非選擇題），無個別選項之辨析。考生在應試時，答題關鍵在於「切中三層子題配分，層次分明」。若僅偏重工程說明而忽略「文化性」與「常民參與」，或漏答「推動主體」與「階段」，將無法獲取高分。

解題技巧

1. 破題關鍵術語佈局：作答時多運用閱卷老師重視的學理與政策術語，例如「由下而上」、「常民生活紋理」、「夥房聚落」、「集體記憶」、「文化地景」、「地方感（Sense of Place）」與「公私協力」。
2. 避開常見陷阱：

• 陷阱一：將文化生活環境營造寫成一般的「公園綠美化」或「農村再生工程」，遺漏客家聚落特有的空間符號與族群生活習慣。
• 陷阱二：推動主體僅寫「政府機關」，忽略了社區發展協會、文史工作者及在地居民等「民間主體」。
• 陷阱三：推動階段僅依循政府採購發包流程，未展現出前期的「居民願景工作坊」與後期的「自主營運活化」。

3. 案例選擇竅門：務必選取客庄辨識度高、成效顯著且文獻豐富的成熟案例（如美濃水圳、北埔老街、新埔宗祠博物館群或萬巒五溝水聚落），切忌虛構模糊地名。

【答案】

一、客家文化生活環境營造計畫之意涵與目的

核心觀念

本題屬於「客家傳播與文化政策」的核心經典題型，測驗考生將傳播學理論（新媒體理論）扣合「客家傳播權」與「客家族群文化復振」的實務應用能力。

1. 傳播學理論：Web 2.0 概念、新媒體（New Media）與社群媒體（Social Media）的定義、媒介匯流（Media Convergence）、使用者生成內容（UGC）、分眾化傳播與去中心化網絡。
2. 客家傳播權之法制與理論：

• 憲法增修條文第 10 條第 11 項（國家肯定多元文化，保障族群文化發展）。
• 以命題當年（民國 107 年）法規為準：民國 107 年 1 月 31 日修正公布之《客家基本法》第 12 條，明定政府應保障客家族群傳播及媒體近用權益，並依法捐助設立財團法人客家公共傳播基金會（現行法已修正，基金會於民國 108 年正式成立營運，本題命題當時客家電視台仍委託公共電視文化事業基金會辦理）。

3. 族群認同與媒介實踐：想像的共同體（Imagined Communities）、虛擬客家社群（Virtual Hakka Community）之建構與跨世代文化傳承。

解題方法

本題採「理論界定 $\to$ 政策實務剖析 $\to$ 具體個案印證」的三段式論述切入：

1. 第一層（理論基礎）：先精準界定社群媒體與新媒體的本質，拆解特徵（互動、去中心、即時、分眾）並進行科學分類，建立理論基礎。
2. 第二層（策略、效益與影響）：結合客家傳播的歷史困境（閱聽眾高齡化、語言斷層、主流媒體邊緣化），論述新媒體如何作為突破口。分析時需具備批判性思維，於「影響」部分兼論正面族群培力（Empowerment）與負面隱憂（數位落差、同溫層效益）。
3. 第三層（個案實踐）：選取客家電視台具代表性的新媒體跨界節目（如與臺灣吧合作之《客客客棧》或公共參與型之《村民大會》），逐一對應前述之「策略、效益與影響」，使論述立體化。

選項分析

本題為申論題，評分架構拆解如下：

• 子題一（意涵、特徵、類型）：占分約 25%。評分標準在於傳播學名詞定義是否精確，特徵條列是否完整，分類是否有清晰準則。
• 子題二（策略、效益、影響）：占分約 45%。為全題核心，切忌只泛談「增加能見度」，必須扣緊「語言保存、青年參與、文化現代化」等客家傳播特殊使命，並在影響面向提供正反兼具之反思。
• 子題三（客家電視台案例）：占分約 30%。切忌僅列出節目名稱，須詳述該節目「如何運用何種新媒體載體」、「採取何種轉譯手法」及「達成何種實際傳播效果」。

解題技巧

1. 切入客家主體性：申論新媒體特徵時，隨時預埋伏筆，連結到客家族群散居、跨代斷層的現實；若僅寫一般商業傳播學，無法獲得高分。
2. 答題結構化：使用層次分明的大標、中標與條列式，名詞對稱（例如策略對應效益、效益對應影響）。
3. 批判反思避免單向歌頌：在「影響」面向提出「數位落差（客庄長輩使用障礙）」與「語言破碎化（短影音難以深化客語學習）」，展現行政類科應有的政策評估洞察力。

【答案】

壹、社群媒體與新媒體之意涵、特徵及類型

一、意涵 新媒體（New Media）係指奠基於數位運算、網際網路與通訊科技，具備雙向互動與去中心化特質的傳播媒介；社群媒體（Social Media）則為新媒體之重要範疇，立基於 Web 2.0 基礎架構，以使用者為核心，強調「使用者生成內容（UGC）」與人際關係網絡之建立與維繫。

二、特徵

1. 高度互動性（Interactivity）：打破傳統大眾傳播「點對面」單向灌輸模式，實現閱聽人與傳播者間即時、雙向的反饋與對話。

核心觀念

本題為典型的「行政／政治學理論＋地方治理實務＋客庄個案」三合一申論題，涉及以下核心觀念與法源依據：

1. 非營利組織（NPO）之理論定義：採用薩拉蒙與安海爾（L. M. Salamon & H. K. Anheier）所提出的「結構運作定義」（Structural-Operational Definition），包含正式組織、私法人（民間性）、非營利分配、自我治理、志願性五大核心特徵。
2. 法源定位（以命題當年民國 107 年法規為準）：

• 社區發展協會係依《人民團體法》設立之基層公益性社會團體，業務受當時主管法規《社區發展工作綱要》規範（現行法提醒：《社區發展工作綱要》已於民國 109 年廢止，相關業務改依地方自治法規及衛生福利部相關要點辦理，惟解題仍以命題當年之體制為準）。
• 村（里）長依《地方制度法》第 59 條規定，為地方基層民選公職人員，受鄉（鎮、市、區）長之指揮監督，辦理村（里）公務及交辦事項。

3. 地方基層政治與治理之「雙頭馬車」競合模型：村里辦公處（正式行政體系）與社區發展協會（民間自發社團）在相同地理範圍內重疊，形成資源分配、權力尋租或協同治理的多元互動樣態。
4. 客庄社區營造與族群文化治理：客家社區發展協會具有「地緣組織」與「族群文化載體」的雙重屬性，承載客家語言、信仰（伯公）、歲時祭儀與常民生活技藝之振興重任。

解題方法

本題由「理論要素 $\to$ 制度互動 $\to$ 個案實踐」循序漸進，答題時應採取**「架構化分點論述」**：

1. 第一部分（組織要素與功能）：先援引 Salamon & Anheier 之 NPO 理論，條列社區發展協會之組織特性；再由文化、福利、產學與政治面向提煉其功能。
2. 第二部分（互動型態）：建立兩者之互動光譜或分類矩陣（如：合作互補型、競爭對抗型、重疊共治型、疏離自主型），切入地方政治派系、公部門資源爭奪與行政協調機制。
3. 第三部分（個案實例驗證）：選取全國知名度高、實績具體之客庄社區發展協會（如：新竹縣北埔鄉南埔社區發展協會），逐項對應其福利功能、村長互動模式與具體客家文化復育內涵。

選項分析（申論題各子題要點分析）

本題為非選擇題（申論題），閱卷標準著重於邏輯完整度、專有名詞準確性與案例契合度，各子題之評分關鍵與常見失分盲點如下：

1. 子題一：NPO 組成要素與扮演功能

• 必備要點：必須寫出非營利組織的正式性、民間性、非盈餘分配性、自治性與志願性；功能應結合「客家」屬性，不可僅泛論一般社區發展協會，須帶入客語傳承、客庄歷史調查、伯公文化照顧等。
• 常見盲點：僅以通俗文字隨意條列（如「有很多人、有開會」），未運用學術理論架構包裝；遺漏「非營利分配」這項 NPO 的本質定義。

2. 子題二：與村里長之互動型態

• 必備要點：深入探討村里長（具備行政資源與民意公權力）與協會理事長（具備向中央如客委會、文化部申請專案計畫之民間彈性）的競合。型態劃分必須周延且有條理。
• 常見盲點：流於道德宣傳式回答「兩者應該互相合作」，缺乏現實地方政治中「選舉恩怨」、「搶功爭經費」、「雙頭馬車權力扞格」的批判性政治學分析。

3. 子題三：舉例說明（功能、互動、文化特色）

• 必備要點：案例必須真實存在且切題，且必須具備「客家文化」辨識度（如客家伙房、水圳拓墾、伯公信仰、客家米食）。三個子問題（功能、村里長互動、文化特色）必須全部扣合該案例。
• 常見盲點：所舉案例過於空泛或非客家聚落；或是僅寫出景點名稱，未能交代該協會在「地方治理互動」與「村長角色」中的具體互動實務。

解題技巧

1. 破題口訣化：NPO 的五大要素可記誦口訣「正、私、不、自、志」（正式組織、私法人、不分配盈餘、自治管理、志願服務）。
2. 互動矩陣化：村里長與協會的互動，可從「關係向度」（合作 vs. 衝突）與「權力整合度」（重疊 vs. 分立）切入，展現社會科學的分類與分析能力。

核心觀念

本題評量重點在於「客家行政法制化」與「國家考試制度實踐」之成效檢討，核心觀念包含：

1. 法規依據：以命題當年（民國 107 年）之法規為準，本題引述之《客家基本法》第 10 條，規範政府應於國家考試設立客家事務相關類科。（現行法已於民國 107 年 1 月 31 日修正移列至第 12 條，並增列高考三級與普考得兼採筆試與口試之規定）。
2. 代表性官僚（Representative Bureaucracy）：政府文官結構應反映多元族群人口比例與文化特色，藉由進用具客家文化背景或專業之公務人員，落實多元文化主義與族群實質平等。
3. 客家公務治理與考用配合原則：探討考選制度（客家事務行政類科）能否精準選拔符合客庄基層與中央客家機關所需之專業人才，並維持健全的「考、選、用、留」公務人力資源循環。

解題方法

本題為標準的制度評析型申論題，採「雙核心雙向論述」切入：

1. 審題拆解：題目指令明確包含兩大核心子題——「發揮哪些功能與影響？」與「有哪些需要改進之處？」，作答配分應各占約 50%，不可偏廢。
2. 結構化鋪陳：

• 功能與影響：由巨觀至微觀，分別從「政治制度與代表性官僚」、「客家政策與行政效能」、「社會認同與客家學術發展」三大面向條列。
• 改進之處：依循人力資源管理生命週期，從「考選方式（缺乏客語實質評量）」、「分發任用（職缺受限與考用落差）」、「職涯發展（陞遷管道與機關編制）」三大盲點剖析。

3. 理論與法理結合：將實務運作與「代表性官僚」、「多元文化治理」等公行理論結合，展現非一般考生之學術深度。

選項分析

本題為高考三級申論題，無選擇題選項。閱卷評分要點與答題架構配比如下：

• 第一子題：功能與影響（約占 12～13 分）：
• 須精準點出該類科對客家政策推進、行政專業化、族群肯定之實質貢獻。若僅泛稱「提升客家地位」，缺乏公務體制運作之論述，得分將受限。
• 第二子題：改進之處（約占 12～13 分）：
• 須具體指出「會考筆試卻未必會說客語」、「中央開缺多於基層」、「非客家機關難以學以致用」等制度面困境，切中實務痛點方能取得高分。

解題技巧

1. 破題法理化：開門見山點出國家考試設立該類科，象徵台灣自「同質化文官體制」走向「多元文化主義代表性官僚」的重大里程碑。
2. 避開常見陷阱：

• 陷阱一：通篇只談客家文化，未談公務體制。本題所屬科目為「客家政治與經濟」，討論核心是「公務體制與考選制度」，切忌寫成純文化的抒情文。
• 陷阱二：批評制度時過度情緒化。點出缺點時，必須以「考用配合」、「專業職能需求」等客觀治理概念出發，並佐以建設性解方。

3. 呼應修法脈動：作答時若能帶出「107 年修正之客家基本法增訂得兼採口試」，足以證明對該制度改進脈絡的即時掌握，為極佳之加分亮點。

【答案】