108 高普考高考三級 戶政 移民政策與法規（包括入出國及移民法、臺灣地區與大陸地區人民關係條例、香港澳門關係條例、護照條例及外國護照簽證條例） 考古題詳解

核心觀念

本題考查《入出國及移民法》對跨國（境）婚姻媒合及移民業務的管理，須分別判斷 A 是否有刊登婚姻媒合廣告、要求或約定報酬，以及未經許可經營代辦居留業務等行為。

以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。當時《入出國及移民法》第 3 條所稱「跨國（境）婚姻媒合」，是指就設有戶籍的臺灣地區國民與外國人、臺灣地區無戶籍國民、大陸地區人民、香港或澳門居民間，居間報告結婚機會或介紹婚姻對象。

解題方法

先依 A 對外招攬及與 B 訂約的內容，判斷其是否屬跨國婚姻媒合，再將不同違規行為分別對照法律及罰則。最後另行檢視代辦居留證是否屬移民業務，並注意各項行政罰的成立條件並不相同。

行為分析

一、在網路刊登跨國婚姻媒合廣告

《入出國及移民法》第 58 條第 3 項規定，任何人不得透過電腦網路等使公眾得知的方法，散布、播送或刊登跨國（境）婚姻媒合廣告。

A 在網路刊登「代辦結婚」廣告，且以「一手包辦」招攬委託，依題意屬跨國婚姻媒合廣告。依同法第 78 條第 1 款，委託、受託或自行散布、播送、刊登該類廣告者，處新臺幣 10 萬元以上 50 萬元以下罰鍰，並得按次連續處罰。A 是自行刊登者，符合處罰要件。

二、從事婚姻媒合而要求或期約報酬

同法第 58 條第 2 項規定，跨國（境）婚姻媒合不得要求或期約報酬。A 與 B 約定以 25 萬元分 5 期付款，已是「期約報酬」；A 實際只收到 10 萬元、其後中止辦理，不影響違規成立，因為法律禁止的是要求或約定報酬，不以全額收取或媒合成功為必要。

依同法第 76 條第 2 款，從事跨國（境）婚姻媒合而要求或期約報酬者，處新臺幣 20 萬元以上 100 萬元以下罰鍰，並得按次連續處罰。因此，A 與 B 約定的總額 25 萬元不是本項罰鍰的計算基準；已收取的 10 萬元也不會使罰鍰只按收款額計算。

核心觀念

本題分成兩層：先界定「移民基金」的範圍，再說明移民業務機構辦理基金諮詢、仲介時，須同時符合的機構資格與個案審查程序。主要法源為《入出國及移民法》第 56、57 條、《入出國及移民法施行細則》及《移民業務機構輔導管理辦法》。以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

（一）何謂移民基金？（5 分）

依《入出國及移民法施行細則》所定義，移民基金是指：移居國針對以投資方式取得該國居留資格者所訂的投資計畫、方案或基金。

因此，判斷重點在於：投資是否與取得移居國居留資格相連結。名稱叫「基金」不是必要條件；投資計畫或方案也可能屬於移民基金。

（二）移民業務機構辦理移民基金諮詢、仲介業務的法律要件（20 分）

1. 機構本身須具備經營移民業務的資格

依《入出國及移民法》第 57 條及《移民業務機構輔導管理辦法》，經營移民業務的公司須符合下列基本要求：

• 實收資本額達法定標準：經營移民基金業務者，依命題當年規定，實收資本額須達新臺幣 600 萬元。
• 配置合格專任專業人員：須有符合資格及數額規定的專任移民專業人員。
• 提存法定保證金：須在金融機構提存規定金額的保證金。
• 取得許可及註冊登記證：依規定申請經營移民業務，經許可並領取註冊登記證後，始得營業。

僅具有移民業務機構身分，並不等於可以直接辦理任何移民基金案；基金案件仍須逐案申請許可。

2. 每一移民基金案均須逐案申請許可

移民業務機構辦理與投資移民有關的基金諮詢、仲介，應就每一基金案向移民署申請許可。申請時應依《移民業務機構輔導管理辦法》檢附資料，主要包括：

1. 基金發行公司或管理公司的設立證明，以及移居國政府公告或核准文件。
2. 移民業務機構與基金相關公司的合作契約或授權證明。
3. 基金最新公開說明書。
4. 基金應記載項目資料表，例如基金名稱、移居國別、最低投資額、投資標的與期限、信託機構及信託帳號、募集條件與不足額退款方式等。
5. 基金發行公司或管理公司全體董事及管理者的切結書或證明文件，證明未曾有破產紀錄，且未曾受司法機關判處一年以上有期徒刑確定。
6. 基金法律意見書，說明申請人能否依該基金申辦移居，以及基金是否符合移居國海外銷售證券相關法令。
7. 會計師意見書，評估基金投資標的風險及管理公司的營運能力與風險。
8. 基金在移居國信託機構的信託契約及銷售備忘錄。

核心觀念

本題關鍵是先判斷 C 的國籍與身分，再決定適用哪一套定居程序。「持外國護照」不等於法律上必然是外國人；我國國籍法採血統主義，出生時父或母為中華民國國民，子女即具有我國國籍。若 C 出生時 A 已具有我國國籍，C 即使持外國國籍及外國護照，仍是我國國民；如其未在臺灣設有戶籍，法律身分是「臺灣地區無戶籍國民」，不是外國人。

以下以民國 108 年命題時法規為準。現行法及相關施行辦法後續已有修正，作答仍應依命題當年規定判斷。

解題方法

依序檢視三件事：

1. 確認 C 是否有我國國籍。​依《國籍法》第 2 條，出生時父或母為中華民國國民者，屬中華民國國籍。題目稱 A 為我國人，若指 A 在 C 出生時具有我國國籍，C 即因母系血統取得我國國籍。
2. 確認 C 是否設有臺灣戶籍。​若 C 在臺灣未設戶籍，應依《入出國及移民法》臺灣地區無戶籍國民的規定辦理，而非依外國人定居規定。
3. 分別處理 A、B、C。​A 是我國國民；C 是我國國民但可能無戶籍；B 才是外國人。三人不能僅因全家持外國護照或居住國外，就一律以外國人身分申請定居。

個案分析

一、C：應以臺灣地區無戶籍國民身分辦理

《入出國及移民法》第 10 條第 1 項第 3 款，在民國 108 年規定：在國外出生、未滿十二歲，持我國護照或入境證入國，且出生時其父或母原在臺灣地區設有戶籍者，得申請在臺灣地區定居。C 年僅三歲，符合未滿十二歲要件；若 A 在 C 出生時原在臺灣設有戶籍，C 可持我國護照或入境證入國，依該款申請定居，不必先以外國人身分居留多年。

但若 C 持外國護照入國，民國 108 年同條第 1 項第 4 款的規定，原則上要求在國外出生、未滿十二歲，且出生時父母均原在臺灣地區設有戶籍；非婚生子女則以出生時母原在臺灣設有戶籍為準。本題 A 與 B 為婚姻關係，B 是外國人，並不符合「父母均原在臺灣設有戶籍」的條件。因此，不能只憑 C 年幼且持外國護照，就逕用該款申請定居。

核心觀念

本題考《外國護照簽證條例》第10、11、12、13條，以及《外國護照簽證條例施行細則》對停留、居留期間與目的的補充規定。答題要分兩層：先以「預定在臺期間」區分停留簽證與居留簽證，再完整列出簽證持有人得被撤銷或廢止簽證的法定事由。

以下以命題當年（民國108年）法規為準。《外國護照簽證條例》自民國92年修正後，相關條文截至命題當年未再修正；現行法的這些規定亦未見重要修正。

解題方法

以「六個月」為區分基準，再從簽證目的、入境後的身分程序與停留方式補充比較。接著直接依《外國護照簽證條例》第13條逐款整理撤銷或廢止事由；其中第1款是概括準用同條例第12條第1項的十二種拒發情形，考試作答應明確寫出，不宜只寫「有拒發簽證事由」。

停留簽證與居留簽證之區別

依《外國護照簽證條例》第10條，停留簽證適用於持外國護照、擬在我國境內作短期停留者；依施行細則第9條，短期停留是指每次在我國境內停留不超過六個月。停留簽證的效期、入境次數及停留期限，依申請人的國籍、來臺目的、護照種類及效期等核定；效期最長不得超過五年，入境次數分為單次及多次。

停留簽證可用於過境、觀光、探親、訪問、考察、參加國際會議、商務、研習、聘僱、傳教弘法及其他經外交部核准的活動。若以在臺從事須經許可、營利或勞務活動為目的，仍應檢附目的事業主管機關或其授權機關核發的許可文件。

依《外國護照簽證條例》第11條，居留簽證適用於持外國護照、擬在我國境內作長期居留者；依施行細則第11條，長期居留是指預定在我國境內居留超過六個月。居留簽證目的包括依親、就學、應聘、受僱、投資、傳教弘法、執行公務、國際交流，以及經外交部或其他相關中央目的事業主管機關核准或許可的活動。

居留簽證原則上供持證人入境後依法申請外僑居留證。駐外館處簽發的居留簽證為單次入境，效期不得超過六個月；在我國境內核發的居留簽證，僅供申請外僑居留證，不得持憑入境。