107 高普考高考三級 人事行政 現行考銓制度 考古題詳解

核心觀念

本題考查公務人員人力進用與配置的核心原則，涉及《公務人員任用法》的立法宗旨、人事流動途徑（外部進用與內部拔擢），以及文官制度在價值取向上的衡平思維。

• 法定依據：《公務人員任用法》第 2 條規定：「公務人員之任用，應本專才、專業、適才、適所之旨，初任與升調並重，為人與事之適切配合。」（以命題當年（民國 107 年）法規為準；現行法於民國 112 年修正，其「初任與升調並重」之核心精神維持相同）。
• 學理意涵：
• 初任：屬「外部甄補」（External Recruitment），強調公開競爭、引進社會優秀新血，體現開放型人事體系特質。
• 升調：屬「內部流動」（Internal Mobility），包含依《公務人員陞遷法》之「陞任」與《公務人員任用法》第 18 條之「調任」，體現封閉型人事體系的職業生涯保障與階梯式歷練。
• 制度價值：在組織行為與人力資源管理中，「內部升調」主導「激勵與穩定」，「外部初任」主導「新陳代謝與改革創新」。

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解題方法

本題為典型「制度定義＋學理申論」之綜合題型，解題步驟分為三層遞進：

1. 法規與概念界定：引述《公務人員任用法》第 2 條，將題目給定的「初任」與「升調」明確賦予法定與人事行政學理定義，奠定論述基石。
2. 對稱式功能分析：將「初任」與「升調」分別對應至「改革創新」與「激勵穩定」兩大價值構面，分析其在組織運作中各具何種不可替代的機制與效應。
3. 辯證式價值衡平（權變觀點）：切忌落入非黑即白的極端選邊陷阱。應以公共人力資源的動態平衡為切入點，論證兩者並無絕對之優劣高下，而是取決於機關組織的發展階段、職務層級特性及外在環境挑戰，最後回扣法意「初任與升調並重」之立法智慧。

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選項分析

本題為申論題，非選擇題，故無個別選項；答題重點在於逐層申論各項子題要點：

1. 子題一：初任的意義

• 係指初次進用擔任常任文官體系職務，主要藉由公開競爭之公務人員考試（高普特考等）及格後分發任用，為文官體系引入跨世代、跨領域的專業人才與多元思維。

2. 子題二：升調的意義

• 「升任（陞任）」指現職公務人員由低職等晉陞至高職等職務；「調任」指現職公務人員在同官等或不同官等、職系間之職務調動。兩者統整為現職人員之內部配置與歷練機制。

3. 子題三：「激勵穩定」與「改革創新」的重要性論述

• 面對「何者較為重要」之提問，論述關鍵在於辨明兩者各自對應的體系價值：內部升調是維繫常任文官「激勵與穩定」的核心支柱；外部初任則是推動文官體系「破除盲思、革新變革」的關鍵火種。兩者相輔相成，不可偏廢。

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解題技巧

1. 審題關鍵詞錨定：標記四個核心詞彙——「初任」、「升調」、「激勵穩定」、「改革創新」。答題架構必須緊密圍繞這四者的交叉對照，不可偏重某一方面而忽略另一方面。
2. 避開常見陷阱：

• 陷阱一（單一選邊）：切勿武斷結論「初任絕對重要」或「升調絕對重要」。公務人力體系講求系統性平衡，偏廢任一端均會導致組織失衡（過度封閉導致近親繁殖；過度開放導致內部士氣瓦解）。
• 陷阱二（忽視調任）：多數考生僅討論「陞任（升遷）」，遺漏「調任」對於廣化公務員歷練、穩定人力調節的功能。

核心觀念

本題測驗的核心在於**「憲法位階之考銓權限劃分」與「中央人事行政組織體系的二元運作機制」**。涉及的核心法源與學理概念包含：

1. 法規依據：中華民國憲法第 83 條、中華民國憲法增修條文第 6 條、司法院釋字第 632 號解釋、司法院釋字第 461 號解釋、行政院人事行政總處組織法。
2. 學理核心：功績體系（Merit System）維護、考用配合原則、人事行政「二元制」（考試院與行政院人事行政總處分立制衡）、合議制與首長制之組織決策差異。

法規基準提醒：本題論述以命題當年（民國 107 年）法規與體制為準；現行法已修正（例如《考試院組織法》於民國 108 年底修正公布，考試委員人數調降為 7 至 9 人、任期縮短為 4 年，且後續進行退撫主管機關整合等，特此註明）。

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解題方法

本題為典型之「條文對比＋實務制度評述」申論綜合題，解題結構採兩大層次切入：

1. 第一部分（憲法增修條文對考試院職權之影響）：採取「新舊條文對照法」，逐項比對憲法第 83 條與憲法增修條文第 6 條第 1 項之文字變革，點出「任免改為法制事項」、「增列保障事項」以及「排除原第 83 條適用」所帶來的實質權力轉變（確立考試院為專屬身分保障與考銓法制機關，將具體用人執行權明確歸於行政機關）。
2. 第二部分（人事組織管理體系運作現況評述）：從我國特殊的「人事二元制」架構切入，採「功能優勢（正面效益）」與「運作困境（實務摩擦）」兩面論述，具體剖析考用脫節、決策型態衝突、修法協調困難等痛點，並提出制度性因應之道。

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選項分析

本題為申論題型，非選擇題，無個別選項分析。答題關鍵在於能否精確寫出憲法修正之文字意涵與體制實踐，避免空泛宣洩政治立場，展現考銓制度的法學與公共行政專業論證。

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解題技巧

1. 條文變革記憶訣竅：記住八字口訣「任免法制、保障入憲」。

• 原第 83 條將「任用」列於專屬掌理，增修條文改為「任免法制事項」。
• 原第 83 條無「保障」，增修條文將「保障」與銓敘、撫卹、退休並列。

2. 常見陷阱與評閱偏好：

• 切忌過度偏激：切勿全盤否定考試院或單向主張「廢考試院」，國考閱卷標準重視中立客觀，須強調考試院在「防止政黨分肥、維護功績中立」的不可替代性，再客觀分析兩院權責重疊之摩擦。
• 避免混淆法制與執行：必須精確區分「法制事項」（制定規章準則之權）與「執行管理權」（具體任免、派職、日常考核之權）。

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【答案】

壹、憲法增修條文對考試院職權之具體影響

我國憲法增修條文第 6 條第 1 項明定：「考試院為國家最高考試機關，掌理左列事項，不適用憲法第八十三條之規定：一、考試。二、公務人員之銓敘、保障、撫卹、退休。三、公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項。」此一修憲變革對考試院職權造成以下三項關鍵影響：

一、將「任用」改為「任免之法制事項」，落實考用權責劃分 憲法第 83 條原規定考試院掌理「任用」，修憲後修正為掌理公務人員任免之「法制事項」。

核心觀念

本題測驗核心為我國公務人員勞動權中「團結權」與「協商權」的制度落實與法制界限。我國公務人員與國家間具公法上職務關係，其勞動三權（團結權、協商權、爭議權）受憲法特別規範，現行法僅局部開放團結權與協商權，且完全禁止爭議權（罷工權）。

解題依據之主要法規為《公務人員協會法》：

1. 成立目的：《公務人員協會法》第 1 條。
2. 主管機關：《公務人員協會法》第 3 條。
3. 適用與排除對象：《公務人員協會法》第 4 條、第 5 條。
4. 得協商事項與排除事項：《公務人員協會法》第 6 條、第 7 條。

註：本題詳解以命題當年（民國 107 年）法規為準；現行法已於民國 112 年 12 月修正公布並施行（放寬部分人員得組織特設協會及擴大協商範疇等），解題仍以命題當年為準。

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解題方法

本題為典型法條記憶與體系化整理之申論題，配分 25 分。作答時採「分點突破、嚴謹扣法」策略：

1. 結構切分：將題幹五大子問精準拆解為五大作答項：(1) 成立目的、(2) 適用與排除對象、(3) 主管機關、(4) 得協商事項、(5) 協商排除範圍。
2. 法言法語精確重現：避免口語化敘述，公務人員法規的專有名詞（如「編制內有給專任」、「公法上職務關係」、「法律保留事項」）須精確呈現。
3. 層次分明：各子題以法條列舉方式呈現，版面標號統一（一、(一)、1.），利於閱卷委員逐項核對給分點。

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選項分析（申論子題解析）

本題非選擇題，按閱卷標準將題幹所涉之各核心爭點進行詳細拆解分析：

• 子問一：成立目的之法理評析
• 依《公務人員協會法》第 1 條，立法目的兼具「內部溝通」、「公務人員權益保障」與「公共利益增進」三重維度，旨在調和公法職務忠誠義務與勞動權益保障。
• 子問二：適用與排除對象之權限界限
• 適用身分：限於體制內具有常任保障身分之文職公務人員（編制內、有給、專任且受退撫保障）。
• 排除身分（政策與職務特性考量）：
• 身分衝突排除：政務人員（政策決定者）、兼任行政職教師（教育法令另有規範且身分雙重）。
• 國家公權力與治安核心排除：軍人、警察、消防、海巡、關務、調查、國安、矯正、軍法官等，因其業務具武裝性、高度機密性或強制公權力色彩，法律明定不得組織亦不得加入。
• 子問三：主管機關之權力劃分
• 區分「組織登記與監督主管機關」（人事行政與公務員法制之主管機關）與「業務目的事業主管機關」，避免管轄權重疊衝突。
• 子問四與子問五：協商範圍與禁止範圍之分際
• 得協商：以機關內部「工作環境、行政管理、工作條件之合理化與照護事項」等管理內部性事項為核心。
• 禁止協商（核心防線）：

1. 行政裁量與首長人事權（保障首長領導統御權）。
2. 法律保留事項（實體人事條件）：俸給、任免、陞遷、考績、退撫等事項均屬立法院法律保留，非行政協商所得變更。
3. 高度政治性與國家安全業務：國防、外交、警政、機密事項等。
4. 政府組織體制：組織編制及員額調整。

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核心觀念

本題以命題當年（民國 107 年）之法規為準（現行《公務人員陞遷法》已於民國 112 年全文修正公布，解題仍以命題當年之法規標準為準）。

本題核心測驗公務人員「官等晉升」與「職務陞遷」之制度設計，涉及的核心法規與定義如下：

1. 官等晉升雙軌制：《公務人員任用法》第 17 條規定，公務人員取得升任高一官等之資格，採「升官等考試」與「升官等訓練」雙軌併行機制。
2. 委任晉升薦任官等訓練要件：《公務人員任用法》第 17 條第 2 項至第 7 項，對於委任第五職等人員晉升薦任官等，就俸級（合格實授本俸最高級）、年資、考績、學歷訂有嚴格門檻。
3. 陞遷資績評分與消極條件：《公務人員陞遷法》（107 年版）第 7 條（資績評分項目包括學歷、考績）、第 12 條（陞任消極限制條件），以及《公務人員考績法》第 11 條（考績升等之限制，考績不得作為跨官等升等之依據）。

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解題方法

本題為標準的申論題，採「雙層次法條演繹法」切入：

1. 第一層次：途徑分析（法定升官等資格） 精準引述《公務人員任用法》第 17 條第 2 項，指出除升官等考試及格外，唯一途徑為「經委任晉升薦任官等訓練合格」，並詳列其參訓所需之「俸級」、「年資」、「考績」與「學歷」等四大法定積極要件。
2. 第二層次：交叉影響分析（學歷與考績之後續效應） 題目所問「對其日後升遷可能造成哪些影響」，應分別就「取得薦任資格階段（官等晉升）」與「取得資格後之實質陞任階段（職務陞遷）」兩階段，交叉論述「學歷」與「考績」各自扮演的角色。此種分階段論述方式結構嚴謹，能兼顧廣義與狹義的升遷概念。

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選項分析（申論考點要件深度解析）

本題非選擇題，依題意將命題爭點拆解為以下三大考點逐一評析：

1. 途徑爭點（除升官等考試外之途徑）

• 正確定位：依《公務人員任用法》第 17 條第 2 項，另一法定途徑為**「經銓敘部銓敘審定合格實授敘委任第五職等本俸最高級，並經委任晉升薦任官等訓練合格」**。
• 要件檢視：A 君已合格實授委任第五職等，其能否參訓取決於是否達「本俸最高級（本俸五級）」及具備法定學歷、年資、考績組合之一。

2. 學歷影響爭點

• 取得受訓資格階段：依《公務人員任用法》第 17 條第 2 項第 1 款，具大專以上學歷者，任委任五職等滿三年即符參訓學歷門檻；若無大專以上學歷，則須依考試及格類別決定年資（如初等考試及格者需滿六年）。學歷具備「縮短參訓年資門檻」之效益。
• 日後職務陞遷階段：依《公務人員陞遷法》及其施行細則，機關訂定之陞遷評分標準表中，「學歷」屬於「學歷經歷」或資績評分項目之一，較高學歷在陞遷計分上具有相對優勢。

3. 考績影響爭點

• 取得受訓資格階段：考績為法定「受訓門檻」，原則上須「連續三年年終考績二年列甲等、一年列乙等以上」（任用法第 17 條第 2 項第 1 款、第 3 款、第 4 款）。考績不符者完全無法取得參訓資格。
• 遴選參訓階段：依《公務人員委任晉升薦任官等訓練辦法》，受訓人員名額有限時，考績分數為受訓遴選評分表的重要計分項目，直接影響受訓先後順序。
• 實質陞遷階段：依《公務人員陞遷法》，考績在資績計分中佔有高權重；另依同法第 12 條消極資格規定，最近一年年終考績列丙等（或考績被評定不佳）者，將遭受在一定期間內不得辦理陞任之限制。

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解題技巧

1. 口訣記憶法：官等晉升途徑記為「一考一訓」。「考」為公務人員升官等考試；「訓」為晉升官等訓練。
2. 常見陷阱防範：

• 陷阱一：誤寫「考績升等」。