108 高普考高考三級 航運行政 航運與港埠政策 考古題詳解

核心觀念

本題考查《自由貿易港區設置管理條例》第 3 條的兩項定義，以及自由貿易港區如何運用「境內關外」制度，發展轉口、物流與加值服務。作答時要區分：自由港區是經核定設置的管制區域；自由港區事業是經核准在區內從事法定業務的事業；營運模式則是把法定業務整合成具體作業方式。

以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。現行法已修正，作答本題仍應依命題年度條文。

解題方法

（一）直接依第 3 條第 1 款，依序交代設置位置、管制範圍、核定機關及區域用途。

（二）依第 3 條第 2 款列舉自由港區事業可從事的業務。這是法條列舉題，應盡量完整呈現，不宜只概括寫成「物流及加工」。

（三）題目問的是「營運模式」，不是再抄一次法條業務清單。可依實務常見分類，說明國際貿易服務、物流配銷、多國併櫃、多國加值併貨，以及檢測維修服務。

（一）自由貿易港區之意義（5 分）

依《自由貿易港區設置管理條例》第 3 條第 1 款，自由港區是指：

經行政院核定，設於國際航空站或國際港口管制區域內，或於其毗鄰地區劃設管制範圍；也可以設於與國際航空站、國際港口管制區域之間，能運用科技設施建立周延貨況追蹤系統的區域。該區域須經行政院核定設置管制區域，供國內外商務活動使用。

作答應抓住三項要件：港口或航空站及其毗鄰地區、管制與貨況追蹤、行政院核定。

（二）自由港區可從事之事業（8 分）

依同條例第 3 條第 2 款，自由港區事業是指經核准在自由港區內從事下列業務之事業：

• 貿易、倉儲、物流。
• 貨櫃（物）集散、轉口、轉運。
• 承攬運送、報關服務。
• 組裝、重整、包裝、修理、裝配。
• 加工、製造、檢驗、測試。
• 展覽、技術服務。

這些業務涵蓋貨物由進儲、處理、加值到轉運或出口的供應鏈活動；是否屬自由港區事業，仍須符合「經核准在區內營運」的要件。

（三）自由貿易港區的主要營運模式（12 分）

自由港區以貨物進儲與快速流通為基礎，結合轉口及加值服務，主要營運模式可分為以下五類：

核心觀念

本題考查我國船員政策的策略目標及其配套行動方案。依交通部《海運政策白皮書》所列「策略 12：強化我國船員專業素質，健全船員供需機制」，政策分成兩條主軸：

1. 提升專業素質：使船員的考試、訓練、晉升及法規制度符合國際要求。
2. 健全供需機制：擴大船員人力來源，並改善媒合與回流管道。

本題屬政策措施題，應掌握白皮書所列的行動方案，並說明各項措施如何分別回應「專業培育」或「人力供需」。

解題方法

先依策略目標將措施分為「考訓與法規」及「招募與供需」兩類，再逐項列出行動方案。這樣可以避免只寫人才培訓而漏掉供需媒合，也能讓答案與題目所列兩項目標直接對應。

行動方案與措施

一、提升船員專業素質

1. 持續推動船員考訓制度改革 檢討船員考試與訓練制度，使人才培育及資格取得制度更符合航運實務與產業需求。

2. 完善船員專業訓練及晉升訓練 加強在職專業訓練與職務晉升所需訓練，協助船員逐步累積航海、輪機及相關職務能力。

3. 配合國際公約持續強化訓練項目及完善法規 隨國際公約要求調整訓練內容及相關法規，使我國船員資格與專業能力維持國際認可水準。

核心觀念

本題考查我國海運安全政策如何從「制度建置、船舶管理、污染防治」三個層次降低海上事故與環境損害。作答時宜依「法規與組織—船舶及業者的預防管理—污染預防與事故應變」分層說明，並點出國際公約內國法化、主管機關監理及業者落實責任。

法規基準：以下以命題當年（民國 108 年）法規及政策為準。​相關法制包括《船舶法》、《船員法》、《商港法》、《海洋污染防治法》及《船舶安全營運與防止污染管理規則》等。國際規範則以《海上人命安全國際公約》（SOLAS）、《防止船舶污染國際公約》（MARPOL）等為重要依據。《海洋污染防治法》於民國 112 年有重要修正，解題仍依命題當年法規說明。

解題方法

題目各配 8 至 9 分，應就各面向提出數項具體政策重點，並交代其目的與執行方式。答題時可用「規範制度、監督執行、預防風險、應變改善」作為組織架構；船舶安全著重船體適航、船員適任及安全管理制度，污染防治則涵蓋源頭管制、港口收受、事故應變及責任追究。

（一）海運安全制度方面（8 分）

1. 整合並健全海運安全法規 持續檢討《船舶法》、《船員法》、《商港法》、《航業法》等法規及相關子法，使規範彼此銜接，明確界定主管機關、航運業者與船舶所有人之責任，並因應海運實務及科技發展適時修正。

2. 接軌國際公約與標準 配合 SOLAS、MARPOL 等國際公約及國際海事組織（IMO）相關規範，將國際安全與防污染要求納入國內法規、技術標準及檢查制度，維持我國船舶與國際航運制度的一致性。

3. 強化安全管理與監理機制 由主管機關辦理法規執行、船舶檢查、船員管理及業者監理，並督導航運業者落實安全管理制度。透過查核、評鑑及缺失改善，避免制度流於形式。

4. 健全事故調查與預防改善機制 建立海事事故通報、調查、統計及原因分析制度，從人員、設備、管理及環境等因素找出事故原因，據以提出改善措施，避免類似事故重複發生。民國 108 年成立國家運輸安全調查委員會，亦是強化運輸事故調查機制的重要制度發展。

5. 培養安全文化並加強教育訓練 強化主管機關、航運業者及船員的安全意識與專業訓練，促使業者主動辨識風險、通報缺失並持續改善，形成政府監理與業者自主管理並行的安全文化。

（二）船舶安全管理方面（8 分）

1. 落實船舶檢查與適航管理 依《船舶法》及相關規範辦理船舶檢丈、檢查與證書核發，確認船體、機械、設備及救生消防設施符合安全標準。對不符適航條件或有安全疑慮的船舶，要求改善或限制航行。

2. 強化船籍國管理及港口國管制 對我國籍船舶落實船籍國檢查；對到港外國籍船舶執行港口國管制，查核船舶設備、證書、船員及安全管理狀況。對缺失嚴重者要求限期改善，必要時採取滯留等措施，避免不適航船舶繼續航行。

3. 落實船舶安全營運與防止污染管理制度（NSM） 依《船舶安全營運與防止污染管理規則》，要求適用船舶及其管理公司建立安全管理制度，涵蓋安全政策、船岸責任、緊急應變、事故通報、內部稽核及缺失矯正等事項，使安全管理落實於日常營運。

核心觀念

本題考查郵輪產業如何由「招攬郵輪靠港、增加旅客人次」，進一步發展為能創造在地採購、物流服務與就業機會的完整產業鏈。郵輪供應鏈是指郵輪營運所需的各項貨品與服務，從採購、加工、檢驗、倉儲、運輸到港口交付的相關業者與作業系統。

郵輪產業的經濟效益不只來自旅客消費及港口收入，也包括船舶補給、港埠服務、物流倉儲、岸上觀光及人才就業。政策重點因此在於提高在地供應能力與國際採購競爭力，並建立政府、港口、郵輪公司及民間業者的協作機制。

解題方法

作答可依郵輪供應鏈的營運流程鋪陳：先掌握郵輪需求，再提升商品與服務供應能力，接著打通檢驗通關、物流交付等制度環節，最後以人才、合作與市場拓展支持產業發展。這樣能同時回答「如何推動」及「如何創造經濟價值」。

推動郵輪供應鏈產業的措施

一、掌握郵輪採購需求，建立供需媒合機制

蒐集各郵輪公司對食品、飲料、日用品、備品、清潔用品及維修服務的規格、數量、品質、價格與交貨時程，建立供應需求資料庫。由政府、港務公司或公協會協助媒合在地供應商與郵輪公司，並以試供貨、示範採購等方式累積合作經驗。

供應商須依郵輪採購標準提升產品規格、品質穩定度、包裝與追溯管理，並具備大量、準時、分批交貨的能力，才能由單次供貨逐步進入長期供應體系。

二、培育在地供應商，擴大商品與服務範圍

鼓勵農漁業、食品加工、飲料、日用品及船舶維修等業者參與郵輪供應鏈，協助其改善產品標準化、品質控管、冷鏈保存與供貨能力。除船上食品與用品外，也可發展船舶維修、清潔、廢棄物處理、岸上交通、旅遊服務等周邊業務。

建立供應商認證、輔導及評鑑制度，讓郵輪公司能快速辨識符合國際標準的在地業者；並鼓勵業者組成供應聯盟，以整合品項、數量與物流，降低個別中小企業承接大型訂單的門檻。

三、改善港口物流與倉儲配送

在郵輪母港及主要靠泊港規劃適當的供應作業區、倉儲與冷鏈設施，串接供應商、物流業者、報關業者及港埠作業單位。透過共同配送、貨物集併與資訊平台，提升供貨效率，降低運輸與庫存成本。