107 高普考高考三級 公職食品技師 行政法、食品衛生安全管理及其相關法規 考古題詳解

核心觀念

本題以命題當年（民國 107 年）之法規及實務見解為準。涉及之核心法條與法理如下：

1. 行政處分之附款：依行政程序法第 93 條第 1 項及第 2 項規定，行政機關作成裁量處分時得為附款，其種類包括條件、期限、負擔、保留行政處分之廢止權及保留負擔之事後附加或變更。
2. 附款之合法性限制：依行政程序法第 94 條規定，附款不得違背行政處分之目的，並應與該處分之目的具有正當合理之關聯（不當聯結禁止原則）。
3. 附款之救濟途徑（獨立爭訟性）：依最高行政法院 104 年 8 月份第 2 次庭長法官聯席會議決議之實務主流見解，受處分人對違法之附款，得單獨提起撤銷訴訟。
4. 授益處分之「撤銷」與「廢止」之區辨：

• 撤銷（行政程序法第 117 條）：處分於「作成時即自始違法」。
• 廢止（行政程序法第 123 條）：處分於「作成時合法」，因事後法定事由發生而向將來失其效力。

5. 廢止之實體審查與損失補償：依行政程序法第 123 條各款事由進行廢止之合法性審查；若基於公益事由廢止，相對人得依同法第 126 條請求信賴利益之損失補償。

法規變動提醒：現行行政訴訟法已於民國 112 年修正施行三級二審新制，原地方行政訴訟改由「高等行政法院地方行政訴訟庭」審理，本題救濟程序仍以命題當年制度為論述基礎。

解題方法

本題為經典的行政處分附款與廢止綜合申論題，答題架構依題意分為兩大主軸：

1. 第一小題「註記與救濟」：

• 先拆解「註記」文意：「甲應自行解決紛爭」為負擔；「必要時，A 縣政府得予撤證」為保留行政處分之廢止權。兩者合為該許可處分之附款。
• 次論救濟方式：採實務最新之「全面單獨爭訟說」，甲得單獨針對附款提起訴願及撤銷訴訟，並以違反行政程序法第 94 條之「不當聯結禁止原則」為實體撤銷依據。

2. 第二小題「撤證與法律主張」：

• 先名詞辨正：核發許可時處分並無違法，係因事後漁民抗爭事由而剝奪，故主管機關所稱「撤證」，法律本質為合法授益處分之「廢止」。
• 續論甲之法律主張：包含程序救濟（提撤銷訴願、撤銷訴訟、聲請停止執行）與實體主張（附款違法致廢止無據、違反比例原則與裁量濫用、請求行政程序法第 126 條損失補償）。

申論詳解

(一)「註記」之法律性質及甲之行政救濟途徑

1. 「註記」之法律性質：屬於行政處分之「附款」（負擔與保留廢止權之結合）

• 附款之定性：A 縣政府核發「土石採取許可證」屬於對甲有利之授益行政處分。而於函文中註記之內容，係隨同主處分作成之附隨規制，性質上為「行政處分之附款」（行政程序法第 93 條第 1 項）。
• 附款種類之析辨：
• 負擔：註記要求「未來如遇有漁民抗爭，甲應自行解決紛爭」，係課予相對人特定之作為或忍受義務，依行政程序法第 93 條第 2 項第 3 款，屬於「負擔」。
• 保留行政處分之廢止權：註記明定「必要時，A 縣政府得予撤證」，係機關預先宣告於特定情事發生時保留消滅該處分效力之權限，依行政程序法第 93 條第 2 項第 4 款，屬於「保留行政處分之廢止權」。
• 綜上，該註記兼具「負擔」與「保留行政處分廢止權」雙重性質。

2. 甲不服該「註記」之行政救濟途徑

• 救濟類型：得單獨提起撤銷訴願與撤銷訴訟
• 依實務見解（最高行政法院 104 年 8 月份第 2 次庭長法官聯席會議決議意旨），人民對於違法之附款，不論其為負擔或非負擔之附款，均得單獨提起行政爭訟。
• 附款若被撤銷，主處分是否能單獨存在，係實體上有無理由之問題（處分可分性問題），而非程序合法性問題。因此，甲得單獨就該「註記」提起訴願，若遭駁回，得向管轄之高等行政法院提起撤銷訴訟（行政訴訟法第 4 條），請求法院單獨撤銷該附款。
• 實體爭執理由：違反「不當聯結禁止原則」
• 依行政程序法第 94 條規定，附款不得違背行政處分之目的，並應與該處分之目的具有正當合理之關聯。

核心觀念

本題以命題當年（民國 107 年）法規為準（現行法規第二章內容與條次架構維持一致）。 本題核心在於測驗考生對《食品安全衛生管理法》（以下簡稱食安法）第二章「食品安全風險管理」（第 4 條至第 6 條）之法條熟稔度，以及國際食品法典委員會（Codex）「風險分析（Risk Analysis）」架構（包含風險評估、風險管理、風險溝通）在台灣法制化後的權責分工設計：

1. 主管機關定義（食安法第 2 條）：中央為衛生福利部；直轄市為直轄市政府；縣（市）為縣（市）政府。
2. 風險評估與政策研擬架構（食安法第 4 條）：

• 中央主管機關負有依科學風險評估或流行病學調查結果，研擬政策及辦理風險溝通之全責，並分別設置「食品風險評估諮議會」及「食品安全諮議會」。
• 直轄市及縣（市）主管機關則負責政策之在地推行，並應設置「食品安全會報」作為地方跨局處推動與協調機制。

3. 資源與配套機制（食安法第 5 條、第 6 條）：

• 食品安全保護基金之設立（各級主管機關）。
• 重大食安監測預警機制（中央主管機關）與檢舉獎勵制度（各級主管機關）。

解題方法

1. 體系定位法： 題目指定「食品安全風險管理事項」，直接對應食安法第二章之章名（第 4 條至第 6 條）。答題切入點不可僅侷限於一般性的行政稽查或裁罰，而必須嚴格扣緊第二章的法定職責。
2. 主體對比結構化： 將答題框架依題目所指之兩大主體切分為「中央衛生福利主管機關之職責」與「直轄市及縣（市）政府之職責」，分別從「決策／評估／溝通」、「組織設立」、「配套與監測」三個層次展開，展現清晰之層次感與法學涵攝能力。

選項分析（申論題答題盲點與爭點檢視）

本題為申論題，無選擇題選項。考生在擬答時容易產生以下觀念混淆與失分盲點：

1. 混淆中央兩大諮議會之功能定位（常見錯誤）：

• 「食品風險評估諮議會」（第 4 條第 2 項）專司純粹的科學風險評估，成員涵蓋食安、毒理、醫學、農業、環衛等專家學者，且單一性別不得少於三分之一。
• 「食品安全諮議會」（第 4 條第 3 項）則是政策研擬與風險溝通之諮詢平台，兩者層次不同，不可合併或混為一談。

2. 誤將地方角色視為單純的衛生局稽查（常見漏失）：

• 食安法第 4 條第 4 項特別規範地方政府應設「食品安全會報」，且由「直轄市長、縣（市）長或其指派之副首長」擔任召集人，屬於地方層級的跨局處整合政策協調機制，並非單純衛生局之執行作業。

3. 篇幅僅寫第 4 條而遺漏第 5、6 條（不夠完整）：

• 第二章「食品安全風險管理」涵蓋第 4 條（風險分析與組織）、第 5 條（基金設立）及第 6 條（預警與檢舉）。若僅寫第 4 條，得分僅能達及格線；補足第 5、6 條之權責分工，方能獲得高分。

解題技巧

1. 口訣記憶法：

• 中央權責：「一政策、二諮議、三監測」（研擬政策與溝通；設風險評估諮議會、食品安全諮議會；建立重大食安監測預警）。
• 地方權責：「一推行、一會報」（推行中央政策；設副首長以上召集之食品安全會報跨局處推動）。

核心觀念

本題以命題當年（民國 107 年）法規為準，測驗行政院「食安五環」政策中跨部會分工與法規架構：

1. 源頭控管之跨部會防線：打破過往僅由衛生福利部單打獨鬥之局限，將「具食品安全疑慮之非食用化學物質」交由環境保護主管機關，依當時《毒性化學物質管理法》納管宣告，防止工業化學品流入食品供應鏈。
2. 重建生產管理之標章體系：校園午餐「4 章 1Q」政策中，辨析何者為「依法律規定驗證核發之標章」（依《農產品生產及驗證管理法》規範之有機、產銷履歷、CAS 三大標章），並理解各標章在生產規範、追溯機制及驗證體系上的核心內涵。

解題方法

1. 子題（一）切入點：

• 機關識別：化學物質之源頭控管權責機關非衛福部，而是「行政院環境保護署」（轄下設毒物及化學物質局）。
• 法源鎖定：依命題當時法規，依據為《毒性化學物質管理法》。
• 物質列舉：精確列舉環保署於民國 106 年公告具食安風險疑慮之毒性化學物質（如二甲基黃、皂黃、玫瑰紅 B、蘇丹色素、順丁烯二酸酐等）。

2. 子題（二）切入點：

• 標章篩選與法源定位：「4 章 1Q」包含吉園圃、產銷履歷、CAS、有機標章與生產追溯 QR Code。其中「吉園圃」屬農委會輔導註冊商標非法律強制授權驗證標章，QR Code 為追溯系統條碼，故依法核發之標章僅有「有機農產品」、「產銷履歷農產品（TAP）」及「CAS 臺灣優良農產品」。
• 主管機關與法規：主管機關為「行政院農業委員會」，法規依據為《農產品生產及驗證管理法》。
• 內涵陳述：依「原料來源」、「生產過程（環境/用藥管制）」、「追溯性」及「驗證機制」四大構面闡述各標章內涵。

解題技巧

1. 審題關鍵字陷阱：

• 看到「食品安全」不可反射式填寫「衛生福利部食品藥物管理署」或《食品安全衛生管理法》；題目明示「源頭控管」、「化學物質」，考點即為跨部會之環保機關與毒化物管理體系。
• 題目指定「3 種農產品標章依據法律規定核發」，是在提示考生主動剔除「吉園圃標章」（行政輔導性標章，已於民國 108 年退場）與「QR Code」（生產追溯，非標章）。

2. 記憶口訣：

• 公告具食安疑慮化學物質（五色毒物）：黃（二甲基黃/皂黃）、紅（玫瑰紅 B/蘇丹紅）、酸（順丁烯二酸酐）。

【答案】

(一) 有食品安全疑慮之化學物質源頭控管

1. 中央權責主管機關：

• 行政院環境保護署（下設「毒物及化學物質局」專責辦理）。

（註：現行法已修正主管機關為「環境部」，並改制為「化學物質管理署」）

2. 推動管理措施之法律依據：

• 《毒性化學物質管理法》（以命題當年民國 107 年法規為準）。

（註：現行法已修正為《毒性及關注化學物質管理法》）

核心觀念

本題旨在測驗考生對於我國《食品安全衛生管理法》（以下簡稱食安法）中食品業者自主管理法制體系的掌握與條文整合能力。

依命題當年（民國 107 年）食安法規範，政府推行之「食品安全三級品管」架構中，第一級即為「業者自主管理」。食安法第二章第 7 條至第 13 條完整規定了食品業者從源頭管理、製程衛生、人員配置、履歷追蹤到風險分攤的法定自主管理實施項目，包含：

1. 第 7 條：自主管理通則、食品安全監測計畫、自主檢驗、危害主動停止販賣與通報回收。
2. 第 8 條：食品良好衛生規範準則（GHP）、食品安全管制系統準則（HACCP）、食品業者登錄制度（非登不可）、衛生管理人員設置。
3. 第 9 條：食品追溯追蹤系統（紙本與電子紀錄憑證保存）、開立電子發票、電子申報追溯追蹤系統（非追不可）。
4. 第 10 條：食品工廠設廠應符合工廠設立標準（建築與設備環境管理）。
5. 第 11 條：食品與非食品單獨設立之分廠分照制度（杜絕非食品原料交叉污染）。
6. 第 12 條：專門職業人員（食品技師等）及技術證照人員之配置。
7. 第 13 條：投保產品責任保險。

註：本題解題以命題當年（民國 107 年）法規為準；現行法雖歷經主管機關陸續擴大公告實施產業之類別與規模，惟母法第 7 條至第 13 條之法條架構與法定實施項目迄今均維持一致。

解題方法

本題為典型的「法條列舉與系統整合型」申論題，題目明確劃定「第 7 條至第 13 條」之範圍，解題切入點應鎖定在此條文區間，不可泛論其他章節（如第 15 條罰則要件或第 41 條主管機關查核權），亦不可遺漏任何一條。

答題佈局採「條次邏輯化展開」：

1. 破題引言：點出食安法第 7 條至第 13 條為「第一級業者自主管理」之核心法源，係由行政管制轉向公私協力、落實企業自我審查之制度化基石。
2. 主體內容：按第 7 條至第 13 條順序分項列明，每項標題直接揭示法條與管理機制名稱，內文精確交代法定構成要件（特別區分「全體業者通則」與「經中央主管機關公告類別及規模之業者」），展現熟練之法條掌控力。
3. 精要總結：收束於三級品管第一道防線之實踐成效。

選項分析

本題為公職人員高等考試三級考試（高考三級）之「申論題」，非客觀選擇題，故無個別選項之對錯辨析。

考生作答時應注意：本題評分關鍵在於「實施項目之涵蓋完整度」與「法律專有名詞之精確度」。若僅泛談 GHP 與檢驗，而遺漏第 10 條（設廠標準）、第 11 條（分廠分照）或第 13 條（產品責任險），將直接導致重大失分。

解題技巧

1. 記憶口訣法： 可將食安法第 7 條至第 13 條之自主管理實施項目濃縮為七字口訣： 「監（§7）、規（§8）、追（§9）、設（§10）、分（§11）、證（§12）、保（§13）」

• 監：食品安全監測計畫、自主檢驗、危害主動通報回收（第 7 條）
• 規：良好衛生規範（GHP）、安全管制系統（HACCP）、業者登錄、衛管人員（第 8 條）
• 追：追溯追蹤系統、電子發票、電子申報上傳（第 9 條）
• 設：工廠符合設廠標準（第 10 條）
• 分：食品與非食品分廠分照、單獨設立（第 11 條）
• 證：專門職業人員及技術證照人員配置（第 12 條）
• 保：投保產品責任保險（第 13 條）

核心觀念

本題評量公職食品技師對「有機農業法規」與「農產加工品質安全管理」之整合應用能力。

• 法源依據：以命題當年（民國 107 年）法規為準，核心依據為當時之《農產品生產及驗證管理法》第 3 條、《有機農產品及有機農產加工品驗證管理辦法》及其所附「有機農產品及有機農產加工品驗證基準」。（現行法已修正：有機農業相關規範已於民國 107 年 5 月 30 日制定公布、108 年 5 月 30 日正式施行之專法《有機農業促進法》予以獨立規範）。
• 關鍵法條與定義：

1. 有機農產品法定定義（生產、加工、分裝之全製程合規性，以及第三方合格驗證要件）。
2. 產製管制基準（土壤水質環境、隔離緩衝帶、禁止化學合成農藥與肥料、禁止基因改造與輻射照射、95% 有機原料門檻、防止交叉污染與產銷履歷紀錄追溯）。

解題方法

申論切入採「法條法定要件定義 $\to$ 產製生命週期分段管制」之標準論述架構：

1. 第一段（名詞定義）：先援引母法條文，精確寫出法定定義，特別點出「產製過程符合規範」與「依法驗證」兩大法定成立要件。
2. 第二段（注意事項）：將題目之「產製過程」依產業實務精確拆解為**「農產栽培（生產端）」與「調製加工與分裝（加工端）」**兩大維度，分別就「環境／資材／製程／防污染」列點詳述。公職食品技師兼具食品衛生與農業行政專業，答題切不可僅寫田間耕作，必須兼顧後端食品加工防護，方能拿取完整給分點。

選項分析

本題為申論題型，無選項。閱卷給分點與配分評析如下：

• 子題一：何謂有機農產品（約佔 30% 分數）： 必須寫出符合中央主管機關訂定之有機規範，並經依法「驗證」合格之要件。若僅回答「不灑農藥的天然農產品」，屬民間俗語非法律概念，無法得分。
• 子題二：產製過程中需注意事項（約佔 70% 分數）：
• 生產端（田間管理）：占分核心在於「土壤水質合規」、「隔離緩衝帶」、「禁止化肥與化學農藥」、「禁用基因改造產製品」等四項。
• 加工端（產製與分裝）：占分核心在於「有機原料含量比率（$\ge 95\%$）」、「防範交叉污染（清線與區隔）」、「限制食品添加物種類」與「可追溯性紀錄」。

解題技巧

1. 破除名詞迷思：「有機」是法定名詞，並非純粹的科學名詞。回答時必須強調**「經認證機構驗證通過」**，無驗證即不得稱為有機農產品。
2. 產製階段記憶口訣：「地、水、種、肥、藥、工、防、溯」

• 地／水：環境重金屬檢驗合格。
• 種：非基改種苗。
• 肥／藥：禁化肥、禁化學農藥。
• 工：有機原料達 $95\%$ 以上、食品添加物受嚴格正面表列限制。
• 防：設隔離緩衝帶防鄰田飄散、產線清車防交叉污染。
• 溯：批次紀錄完整保存，確保溯源性。

3. 常見陷阱：

• 誤以為「完全不含化學物質」即可自行宣稱為有機（忽略驗證與標章要件）。
• 忽略鄰田污染防護（未提及緩衝帶）。