110 移民特考二等 移民行政 國土安全與國境執法研究 考古題詳解

核心觀念

本題考查我國「國土安全」制度在非傳統安全威脅下的建構歷程及制度成果，重點不在單一法條，而在於能否從「政策指導、組織機制、法制建構、防護能力、公私協力、國際合作」六個面向，完整說明我國如何由傳統國防、治安與災害防救，逐步整合為全政府、跨部門的國土安全治理體系。

國土安全係指國家為保護人民生命、財產、自由、重要基礎設施、政府運作及國家整體安全，對可能造成重大危害的自然災害、人為災害、恐怖攻擊、重大公共衛生事件、關鍵基礎設施破壞、跨境犯罪及其他複合性威脅，所進行的預防、整備、應變、復原及重建工作。

其核心特徵包括：

1. 威脅來源由國家間軍事衝突，擴大至恐怖主義、跨國犯罪、網路攻擊、疫情、重大災害等非傳統安全。
2. 安全治理由單一機關執行，轉為行政、國防、警政、移民、海巡、消防、衛生、交通、能源、通訊等部門共同參與。
3. 防護對象由領土與軍事設施，擴大至人民、重要基礎設施、政府持續運作及社會關鍵功能。
4. 治理方式由事後處置，轉向風險管理、預警預防、整備應變及災後復原。
5. 強調中央與地方、公部門與私部門，以及國際間的協調合作。

以命題當年（民國110年）法規及制度為準。當時我國並無一部統一規範「國土安全」全部事項的專門法律，主要係透過國家安全政策、行政院跨部會機制，以及災害防救、國家安全、警察、移民、海岸巡防、傳染病防治、關鍵基礎設施防護等相關法規共同建構。現行法制部分已有修正，解題仍以命題當年制度為準。

解題方法

本題宜採「時間軸結合功能面向」作答：

第一，先指出九一一事件是制度轉型的外部刺激，說明我國由傳統安全觀念轉向綜合性國土安全。

第二，依發展階段說明政策與組織如何形成：

• 九一一事件後，建立反恐及國土安全政策協調機制。
• SARS等重大事件後，強化跨部會及中央、地方應變能力。
• 其後透過國土安全政策綱領、防護機制及相關法律制度，逐步制度化。
• 近年再納入網路安全、關鍵基礎設施、複合式災害及公共衛生安全。

第三，再依題目所列六個面向整理重要成果，使答案兼具「發展過程」與「具體成效」。

一、我國國土安全制度的發展過程

（一）九一一事件後：由傳統國防轉向國土安全

2001年九一一恐怖攻擊顯示，國家安全威脅不僅來自傳統軍事攻擊，也可能透過航空、港口、交通、能源、通訊、金融及公共衛生等民用系統，造成全國性衝擊。

我國因此逐步將恐怖攻擊、跨國犯罪、非法移民、重大災害、疫情及重要設施遭破壞等議題，納入國家安全與整體防護範圍。此一階段的主要工作，是建立反恐怖及國土安全的政策研析、情報整合與跨部會協調機制，避免各機關各自處理而產生防護漏洞。

（二）重大災害與疫情後：強化跨部門應變

SARS疫情、重大颱風、地震、海難、空難及其他複合性災害，使政府認識到國土安全不能只處理恐怖攻擊，還必須涵蓋自然災害、人為災害、公共衛生及社會維持等事項。

此一階段以《災害防救法》為重要法制基礎，建立中央災害防救體系、災害應變中心、災害防救計畫及中央與地方分工。政府並逐步強化消防、警察、國軍、衛生、交通、海巡、地方政府及民間救援力量的協調，使災害處理由單一機關救災，發展為全政府共同應變。

（三）國土安全政策綱領與防護機制的建立

為使國土安全工作具有整體政策方向，我國逐步提出國土安全政策綱領及相關防護機制，將國土安全工作區分為風險預防、情勢掌握、危機應變、重要設施防護、民力整合及災後復原等事項。

此一制度的重要意義，在於：

1. 確立國土安全是國家整體治理事項，而非單一部會業務。
2. 以行政院為跨部會協調核心，整合國防、治安、移民、海巡、消防、衛生、交通及地方政府等力量。
3. 建立平時整備與戰時、災時應變相互銜接的制度。
4. 將恐怖攻擊、重大災害及公共衛生危機納入共同的危機管理架構。

（四）組織與運作機制的整合

我國國土安全組織並非由單一「國土安全部」統一負責，而是採取分工合作與跨部會協調模式。

其大致分工如下：

• 國家安全體系：負責國家安全政策、重大情勢研判及整體協調。
• 行政院及相關跨部會機制：負責行政部門政策整合、資源配置及重大危機處理。
• 內政及警政機關：負責治安維護、反恐、重大犯罪防制及社會秩序維持。
• 移民機關：負責入出國管理、外來人口管理、非法移民防制及國境安全。
• 海巡機關：負責海域及岸際巡防、海上查緝、走私及偷渡防制。
• 國防部及國軍：於重大災害、重大危機及必要情形下，支援災害防救與國土防護。
• 消防及災害防救機關：負責災害預防、應變、救援及復原。
• 衛生機關：負責傳染病監測、防疫、醫療應變及生物安全。
• 交通、能源、通訊及其他主管機關：負責所屬關鍵基礎設施之風險管理與持續運作。

這種制度反映國土安全的「多機關治理」特性，並透過情資交換、聯合演練、應變中心及標準作業程序，提升政府整體應變能力。

（五）法制逐步完備

我國國土安全法制採多元法律共同支撐的方式，主要包括：

1. 《國家安全法》：提供國家安全及社會秩序維護的基本法律依據。
2. 《災害防救法》：規範災害預防、整備、應變、復原及中央與地方權責。
3. 《移民法》：規範入出國管理、外來人口管理、停居留及非法移民防制。
4. 《國籍法》及相關入出國法規：維護國籍、身分及國境管理秩序。
5. 《海岸巡防法》：作為海域執法、查緝走私偷渡及海上安全維護的重要依據。
6. 《警察法》及刑事法規：處理治安、恐怖活動、重大犯罪及社會秩序維護。
7. 《傳染病防治法》：處理重大疫情、邊境檢疫及公共衛生危機。
8. 《關鍵基礎設施防護》相關政策與規範：強化能源、交通、通訊、水資源、金融及政府機關等重要系統的持續運作。
9. 《資通安全管理法》：建立政府及特定非公務機關的資通安全責任、通報及防護制度。

值得注意的是，國土安全涉及高度敏感的國家安全、個人權利及行政權限行使，因此制度發展必須兼顧安全與人權，並遵守法律保留、比例原則、正當法律程序及個人資料保護等要求。

（六）由反恐擴大至複合式威脅與韌性治理

隨著威脅型態日益複雜，我國國土安全已由九一一後的反恐重點，擴大至：

核心觀念

本題考查三個層次：

1. 我國在民國 110 年以前已建立的雙邊刑事司法互助網絡。
2. 《國際刑事司法互助法》所定司法互助的基本範圍、程序與拒絕事由。
3. 雙邊協定與國內法之間的適用關係，以及各協定在互助事項上的差異。

所謂「國際刑事司法互助」，是指我國與外國或其他法域，為偵查、起訴、審判及刑事裁判執行，而相互提供送達文書、調查證據、搜索扣押、沒收犯罪所得等協助。其核心在於「協助刑事程序」，並不等同於引渡制度。

---

一、民國 110 年我國已簽署的司法互助文件

以命題當年（民國 110 年）法規及締約情形為準，我國已與下列國家簽署刑事司法互助條約或協定：

1. 美國
2. 菲律賓
3. 南非
4. 波蘭
5. 斯洛伐克
6. 越南
7. 印度
8. 斐濟
9. 諾魯

此外，我國與中國大陸間另簽署《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》。該協議雖非以一般國際條約形式締結，但具有重要的刑事司法互助功能，應一併說明。

作答時可區分為：

• 一般雙邊刑事司法互助條約或協定：上述九國。
• 兩岸刑事司法互助協議：海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議。

---

二、《國際刑事司法互助法》的規範定位

《國際刑事司法互助法》係我國處理國際刑事司法互助案件的一般性法律，主要功能如下：

1. 外國與我國之間沒有條約或協定時，提供互助的法律依據。
2. 有條約或協定時，作為我國內部執行互助請求的程序法。
3. 建立中央主管機關、請求程序、審查標準、拒絕事由及保密、特定用途等一般規則。
4. 使司法互助不只依賴個案外交協商，而能形成制度化運作機制。

依該法規定，司法互助原則上以刑事案件為限，且須符合我國法律、公共秩序及人權保障要求。互助請求通常由法務部作為中央主管機關統籌，並交由檢察機關、法院或其他有權機關執行。

現行法嗣後曾有修正；本題仍以命題當年（民國 110 年）法規內容及締約情形為準。

---

三、司法互助的主要範圍

依《國際刑事司法互助法》的規範架構，司法互助大致包括下列事項：

（一）送達司法文書

包括：

• 傳票
• 起訴書
• 判決書
• 裁定
• 其他訴訟或司法程序文書

送達的目的，是使身在境外的被告、證人或關係人，知悉刑事程序的進行。接受送達本身，通常不當然表示受送達人承認我國管轄權。

（二）調查取證

包括：

• 詢問證人、鑑定人或被告
• 取得證人證詞
• 提供書證、物證及電子資料
• 進行鑑定、勘驗或其他調查
• 以視訊方式訊問證人或其他訴訟關係人

此類互助是實務上最常見的類型，尤其適用於犯罪行為、資金流向或證人在不同國家之案件。

（三）搜索、扣押及移交證物

外國得請求我國協助搜索、扣押特定物品，並在符合法定條件下移交證物；我國也可以向外國提出相同請求。

由於搜索、扣押涉及人民居住自由、財產權及隱私權，執行時須符合我國法律所定的司法審查及必要性要求，不能僅因外國提出請求即當然執行。

（四）取得銀行、金融及其他資料

包括：

• 銀行帳戶資料
• 交易紀錄
• 公司及股權資料
• 電信或網路資料
• 其他與犯罪偵查有關的文件、紀錄及資訊

跨境洗錢、詐欺、毒品犯罪、人口販運及資恐案件，通常高度依賴此類資料交換。

（五）犯罪所得及犯罪工具的查扣、沒收與返還

包括：

• 搜索、凍結或扣押犯罪所得
• 沒收犯罪所得
• 追徵犯罪所得
• 沒收犯罪工具
• 將犯罪所得返還被害人或移交請求國

此部分反映現代刑事司法互助由「追訴犯罪人」逐漸擴張至「追查犯罪資產」的趨勢。

（六）移交在押人或受刑人作證

在符合當事人同意、期限及安全保障等條件下，得將正在羈押或服刑的人移交至請求國，以供作證或協助刑事程序。

此類移交具有高度人身自由及刑事執行上的風險，因此通常須取得本人同意，並確保其返回原執行國。

（七）刑事裁判或沒收裁判的承認與執行

部分互助制度允許一國請求另一國承認或執行刑事裁判、沒收裁判或犯罪所得追繳命令。但此事項是否適用，以及執行條件為何，通常取決於雙邊協定的具體規定與被請求國法律。

（八）其他不違反我國法律的協助

法律通常保留概括條款，使司法互助能涵蓋新型犯罪調查、電子證據保全、視訊訊問及其他未能逐一列舉的協助事項，但仍須受法律保留、人權保障及公共秩序限制。

---

四、各雙邊協定的共同內容

我國與美國、菲律賓、南非、波蘭、斯洛伐克、越南、印度、斐濟及諾魯所簽署的刑事司法互助文件，雖然文字及細節不同，但大致具有下列共同內容：

1. 指定中央主管機關，作為請求與回覆的聯繫窗口。
2. 規定司法互助請求的形式、內容及傳遞方式。
3. 協助送達司法文書。
4. 協助取得證言、書證及物證。
5. 協助搜索、扣押及移交證物。
6. 協助取得銀行、公司及金融資料。
7. 協助沒收、追繳或追徵犯罪所得。
8. 規範拒絕或延期提供互助的事由。
9. 規範請求資料的保密及特定用途原則。
10. 規範費用負擔及執行結果的通知方式。

因此，雙邊協定通常是《國際刑事司法互助法》所列互助類型的具體化，並將兩國間的聯繫程序、文件格式及執行方式加以明確化。

---

五、雙邊協定與《國際刑事司法互助法》的差異

（一）法律性質不同

《國際刑事司法互助法》是我國的國內法，主要規範：

• 我國機關如何受理及執行外國請求
• 我國如何向外國提出請求
• 法務部及司法機關的權限
• 拒絕、延期、保密及救濟等程序問題

雙邊條約或協定則是我國與特定國家之間的特別規範，著重於：

• 兩國互助義務
• 請求及回覆程序
• 具體互助事項
• 兩國機關間的直接聯繫
• 個案執行上的特別條件

因此，國內法是一般性規範，雙邊協定是針對特定國家的特別規範。

（二）適用對象不同

《國際刑事司法互助法》具有一般性，原則上可作為處理各國請求的法律基礎。

核心觀念

本題考查民國108年底我國保防工作體系之制度變革，以及內政部移民署在「社會安全防護工作」中的法定功能。

依命題當年（民國110年）法規與制度，原「保防工作」已調整為「安全防護工作」，其重點不再侷限於傳統反滲透、反匪諜，而是以維護國家安全、社會安定及防制境內外安全威脅為核心，並透過各主管機關依其法定職掌共同執行。

「社會安全防護工作」可理解為：針對可能危害國家安全、社會秩序及人民安全之因素，進行預防、發掘、通報、查處與協調處理的整合性工作。其對象不限於特定國籍或特定犯罪，而包括：

1. 境外勢力滲透、危害及不法活動。
2. 非法入出國、逾期停留及非法移民。
3. 人口販運、跨國犯罪及偽變造證件。
4. 恐怖活動、組織性犯罪及其他危害國家安全之行為。
5. 國境管理漏洞及外來風險輸入。

因此，本題不能只從「移民署是處理外國人事務的機關」作答，而應從「移民署掌握人員、身分、證件與跨境流動資訊，且負責國境安全及移民秩序維護」加以論述。

涉及法規及制度之部分，以下均以命題當年（民國110年）法規為準；現行法制與組織分工如有後續修正，仍不影響本題依110年命題基準作答。

解題方法

本題可採「法定職掌—安全風險—實際作法」三段論法：

第一，先說明移民署依法負責哪些工作。

第二，將這些工作與社會安全防護所要防制的風險相連結，說明移民署為何具有不可替代性。

第三，提出移民署參與社會安全防護的具體方式，包括情資蒐集、風險辨識、查處移送、機關協作、邊境管制及人權保障。

答題時應同時處理題目兩個問項：

• 為何移民署被納入？
• 移民署應如何參與及落實？

一、移民署被納入社會安全防護體系之理由

（一）移民署負責國境及人員跨境流動之管理

依內政部移民署組織法及入出國及移民法，移民署掌理國人及外國人入出國、居停留、永久居留、移民、收容、強制驅逐出國及其他移民管理事項。

國境是國家安全的第一道防線。人員、證件、資金、組織與資訊均可能透過合法或非法跨境活動進入我國。移民署負責入出國查驗及移民管理，對於進出我國之人員身分、旅行目的、停留狀態及活動情形具有直接掌握能力，自然是社會安全防護的重要機關。

（二）移民署具有防制非法移民及非法入出國之職責

非法入出國、逾期停留、冒用身分及違法工作，可能造成國境秩序失控，並衍生人口販運、地下經濟、組織犯罪及治安問題。

移民署依法負責查緝非法入出國、非法移民及違反入出國及移民法之行為，並得進行查察、收容、遣送及相關行政處分。此等工作直接涉及社會安全風險之阻絕與控制，並非單純行政管理。

（三）移民署負責查處人口販運等跨境重大犯罪

人口販運具有跨國性、組織性及隱密性，通常涉及非法招募、運送、拘禁、剝削及跨境移轉。移民署在移民查察、外來人口管理、安置遣送及跨機關查緝方面，扮演重要角色。

此外，假結婚、假身分、偽變造旅行文件及以合法入境掩護非法活動等案件，也常與跨境犯罪或人口販運相互連結。移民署掌握移民資料及人流資訊，能及早發現異常模式並提供查處線索。

（四）移民署可協助防制境外勢力滲透及危害活動

境外勢力如欲在我國從事滲透、組織聯繫、情報蒐集、資金運作或其他危害國家安全活動，往往須利用人員進出、居留、交流、投資、就業或其他移民管道。

移民署雖非主要情治機關，但其掌握外來人士之入出境、居留身分、活動範圍及違法紀錄，對於辨識異常人流、特定對象反覆進出、假身分活動及不當利用移民制度等情形，具有前端預警及行政管制功能。因此，移民署納入安全防護體系，可補足傳統情治與警察機關在國境及移民管理方面的資訊缺口。

（五）移民署是跨國及跨機關安全合作的重要節點

當代社會安全威脅具有跨境、跨機關及跨領域特性，單一機關難以獨立處理。例如非法移民可能同時涉及：

• 移民署之居停留及遣送管理；
• 警察機關之治安與犯罪查緝；
• 海巡機關之海上及岸際查緝；
• 法務部調查局之國安及重大犯罪調查；
• 國家安全局之國家安全情資統合；
• 勞動及社會福利機關之非法工作或被害人保護。

移民署因此必須被納入整體安全防護體系，形成資訊共享、風險通報與聯合處置機制。

二、移民署參與及落實社會安全防護工作之方式

（一）建立移民安全風險辨識與預警機制

移民署應依其法定職掌，對入出境、居停留、移民申請及外來人口活動進行風險分析，建立異常態樣與預警指標，例如：

1. 使用偽造、變造或冒用之旅行文件。
2. 短期內頻繁往返，且行程與申請目的不符。
3. 以假結婚、假就業或虛偽投資方式取得居留資格。
4. 與人口販運、地下仲介或跨國犯罪集團有關聯。
5. 具有危害國家安全、公共秩序或社會安定之具體事證。
6. 利用合法交流、就業或居留身分從事違法活動。

預警制度的重點不是以國籍或身分作概括性推定，而是依具體事實、客觀資料及法定標準進行風險評估，避免產生歧視與誤判。

（二）強化國境查驗及證件安全

移民署應提升國境查驗的精確性與即時性，落實：

• 護照、旅行文件及身分資料查驗；
• 生物特徵辨識及身分核對；
• 失效、遭竊或偽變造證件之辨識；
• 高風險人員及異常旅運模式之查核；
• 航前旅客資料及入出境資料之分析；
• 與相關機關進行必要之查詢、比對及通報。

國境查驗應兼顧安全與便民，對一般旅客維持合理通關效率，對具有具體風險者採取必要而相當之查核措施。

（三）落實移民查察、非法移民查緝及行政處置

核心觀念

本題在考「移民署境外執法與國際合作機制」。駐外代表處內的移民工作組，並非單純辦理簽證的行政窗口，而是將國境管理工作向境外延伸，透過情報蒐集、案件查核、國際聯繫及遣返協助，形成入境前端的國境安全防線。

作答時應掌握三層意義：

1. 境外前端防制：在旅客、移民或犯罪人口尚未抵達我國前，先行辨識身分、文件及風險。
2. 跨境執法合作：與駐在國移民、警察、司法及其他執法機關建立聯繫。
3. 國土安全窗口：協助防制恐怖活動、人口販運、非法移民、跨國犯罪及偽變造證件等威脅。

涉及法規部分，應以命題當年（民國110年）法規為準，主要掌握《內政部移民署組織法》所揭示的入出國及移民管理、非法移民查察、人口販運防制、國際合作等職掌，以及《入出國及移民法》相關規定。現行法已修正部分條文，但本題仍以民國110年制度及組織運作為答題基準。

---

解題方法

本題屬於「機關分布與職掌說明題」，可採取「先分布、後任務，再扣回國土安全」的三段式寫法：

1. 先說明海外據點的區域分布及設置位置。
2. 再依「國境執法、國際合作、反恐與國土安全、移民服務」分類說明任務。
3. 最後強調其功能是把國境管理由「入境查驗」前移至「境外預防與風險篩檢」。

如此可避免只列地點而未回答「任務為何」，也能回應題目所強調的國際反恐與國土安全功能。

---

一、海外據點的分布

民國110年前後，移民署在我國駐外代表處或辦事處設置移民工作組，主要分布於我國人員往來密切、移民及婚姻移民案件較多、非法移民與人口販運風險較高，或具有重要區域安全地位的亞洲地區。

主要據點包括：

1. 東北亞地區：日本東京、韓國首爾。
2. 東南亞地區：泰國曼谷、越南河內及胡志明市、菲律賓馬尼拉、印尼雅加達、馬來西亞吉隆坡、新加坡。
3. 南亞地區：印度。
4. 港澳地區：香港、澳門等駐外館處。

實際據點名稱及編制可能隨外交駐點調整、任務需求及人力配置而變動；考試作答時，應以民國110年移民署公開之駐外移民工作組配置為準。答案重點不在死背地點數目，而在掌握其「以亞洲重要人口移動節點及高風險區域為核心」的配置原則。

---

二、海外移民工作組的主要任務

（一）協助境外國人及旅客身分、文件查核

移民工作組可協助查核：

• 護照、旅行證件及其他身分文件的真偽；
• 簽證、入境許可及居留文件的合法性；
• 申請人身分、旅行目的及入境事由；
• 疑似冒用身分、偽變造證件或不實申請案件；
• 可能涉及非法移民、逾期停留或違法居留者的背景資料。

其功能在於把入境查驗所需的部分查核工作提前至境外，提供國內機場、港口及移民署勤務單位參考。

（二）防制非法移民及人口販運

針對非法入境、假結婚、假工作、非法仲介及人口販運等案件，移民工作組負責境外情資蒐集、案件聯繫及查證協助，包括：

• 查察疑似假結婚或以婚姻為名之移民案件；
• 掌握非法仲介、人口販運集團及招募網絡；
• 協助確認當事人真實身分及家庭、工作或居留關係；
• 與駐在國執法機關交換案件資訊；
• 協助被害人保護、返國及後續安置等跨境事項。

此項工作兼具「移民管理」與「人權保障」功能，不能將所有非法移民案件一概視為單純的取締事項，尤其人口販運被害人可能同時具有受害者身分。

（三）防制恐怖活動及跨國犯罪

海外據點是國際反恐及國土安全的重要情報窗口，主要工作包括：

• 蒐集可能影響我國國土安全的跨境移民及人口流動情資；
• 掌握恐怖組織、極端分子或高風險人士的移動資訊；
• 查核可疑旅客、可疑身分文件及異常旅行模式；
• 協助防制跨國犯罪、毒品犯罪、人口販運、洗錢及組織犯罪；
• 將重要情資回傳國內，供入出國管制及風險評估使用；
• 與駐在國及友好國家之移民、警察、海關、反恐及司法機關保持聯繫。