110 移民特考二等 移民行政 憲法與英文 考古題詳解

核心觀念

本題以入出國及移民法第58條第2項為中心，考查：

1. 憲法第15條工作權及職業自由。
2. 憲法第22條契約自由。
3. 憲法第7條平等權。
4. 憲法第23條比例原則。
5. 司法院釋字第802號解釋之具體論證。

以下以命題當年（民國110年）法規為準。

系爭規定為：「跨國（境）婚姻媒合不得要求或期約報酬。」

其規範重點不是全面禁止跨國婚姻媒合，而是禁止媒合者主動要求或事先約定報酬。

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一、限制之基本權利

（一）工作權及職業自由

憲法第15條保障人民之工作權。工作權除包括選擇職業自由外，也包括從事職業之執行自由，例如工作之方法、時間、地點及內容。

對以跨國婚姻媒合為業務內容之個人或團體而言，系爭規定禁止其要求或約定報酬，直接限制其業務執行方式及獲取收入之方法，因此屬於對工作權中「職業執行自由」的限制。

但系爭規定並未：

• 全面禁止跨國婚姻媒合工作；
• 限制人民選擇從事該職業；
• 設定從業資格或許可條件；
• 禁止所有婚姻媒合活動。

因此，系爭規定限制的是職業執行自由，而不是職業選擇自由。

（二）契約自由

契約自由是私法自治及個人自主發展的重要基礎，屬於憲法第22條所保障之其他自由權利。

對於非以婚姻媒合為業，而只是偶然替他人介紹跨國婚姻者，系爭規定禁止其與受媒合者約定報酬，實質上是限制當事人決定契約內容及報酬條款之自由，因此涉及契約自由。

換言之：

• 以此為業者：主要涉及工作權之職業執行自由。
• 偶然從事媒合者：主要涉及契約自由。

（三）平等權

系爭規定只禁止「跨國（境）婚姻媒合」要求或期約報酬，並未禁止一般國內婚姻媒合收取報酬，因此形成下列差別待遇：

• 跨國婚姻媒合：不得要求或期約報酬。
• 非跨國婚姻媒合：不受本項規定之同樣限制。

此種差別待遇涉及憲法第7條平等權，必須審查其是否具有合理依據。

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二、比例原則之審查

比例原則依憲法第23條，通常可分為目的正當性、適合性、必要性及衡量性。

（一）目的正當

跨國婚姻媒合涉及不同國籍、語言、經濟條件及文化背景，雙方當事人與媒合者之間也常存在資訊不對稱。

若允許媒合者以獲取報酬為目的，容易發生：

• 為取得報酬而勉強撮合；
• 隱瞞或虛構重要資訊；
• 假借婚姻媒合進行移民；
• 人口販運；
• 婚姻商品化；
• 女性遭到物化；
• 外籍配偶因身處異國而受到不當壓迫。

因此，系爭規定之立法目的在於：

1. 保障跨國婚姻當事人權益；
2. 健全跨國婚姻媒合環境；
3. 防杜人口販運及假婚姻；
4. 避免婚姻商品化及女性物化。

上述目的均屬正當公共利益，符合目的正當性。

（二）手段具有合理關聯

禁止媒合者要求或期約報酬，可以降低媒合者為追求營利而忽略當事人真實意願、身分條件及婚姻實質內容之誘因，並有助於減少人口販運及假婚姻等弊端。

此外，系爭規定的限制範圍並非全面禁止跨國婚姻媒合，而只禁止要求或事先約定報酬，並且：

• 未禁止跨國婚姻媒合本身；
• 未限制人民從事該工作的資格；
• 仍容許非營利法人從事不具商業目的之跨國婚姻媒合；
• 受媒合者於媒合成功後主動贈與金錢或財產上利益，並非系爭規定所禁止之「要求或期約報酬」。

因此，手段與保障當事人權益、防止人口販運及去除婚姻商品化之目的間，具有合理關聯。

（三）必要性及侵害衡量

司法院釋字第802號認為，本案涉及的是職業執行自由及契約自由，並非職業選擇自由，也不是對人民核心人格發展或人性尊嚴所為之直接限制，因此採取較寬鬆的審查標準。

在此審查密度下，只要限制目的正當，且手段與目的間具有合理關聯，即可認為符合比例原則。

核心觀念

本題區分「基本權利的主觀公權利功能」與「客觀法秩序功能」。

一、主觀公權利功能

基本權利作為人民對抗國家公權力的權利，使人民得以：

1. 請求國家不得侵害其基本權利。
2. 在權利受侵害時，提起訴願、行政訴訟或憲法訴訟等救濟。
3. 在法律許可範圍內，請求國家提供一定給付或保護。

例如，人民依憲法第 15 條財產權，得要求國家不得無法律依據剝奪其財產。

二、客觀法秩序功能

基本權利不只是人民個別的防禦權，也代表憲法對特定價值的肯認與維護。國家立法、行政及司法機關均應受其拘束，並負有形成、維護及保護基本權利秩序的義務。

因此，客觀法秩序功能的重點在於：

基本權利具有超越個別權利主體的制度性、價值性及秩序性作用，要求國家建立足以實現與保障基本權利的法律制度。

其憲法基礎主要來自憲法第 7 條至第 22 條基本權利規定，以及憲法第 23 條法律保留與比例原則。

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解題方法

本題宜採「先定義、後分類、再舉例」的方式作答：

1. 先說明客觀法秩序功能與主觀公權利功能的區別。
2. 再依學理分類說明其主要內容。
3. 每一項均交代：

• 功能的意義；
• 對國家的要求；
• 具體實例。

4. 最後補充各功能彼此相互關聯，形成完整的基本權保障體系。

學理上分類方式略有差異，但考試上應至少掌握下列五項：客觀價值秩序、制度性保障、國家保護義務、組織與程序保障，以及第三人效力。

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一、客觀價值秩序功能

（一）意義

基本權利所保障的，不只是個別人民的利益，也表彰憲法所肯認的基本價值。例如：

• 人性尊嚴；
• 個人自由；
• 平等；
• 財產權；
• 言論自由；
• 婚姻與家庭；
• 正當法律程序。

這些價值構成整體法秩序的指導原則，並對所有國家權力產生「價值輻射作用」。

（二）對國家的要求

國家在制定、解釋及適用法律時，應依基本權利所表彰的價值作為判斷基準。若普通法律有數種解釋可能，應優先採取符合憲法基本權利的解釋。

基本權利因此具有：

1. 法律解釋指導功能；
2. 法律漏洞補充功能；
3. 行政裁量控制功能；
4. 違憲審查基準功能。

（三）舉例

行政機關解釋集會遊行法時，不得僅以維持行政便利為由，過度限制人民的集會自由；法院解釋相關規定時，亦應採取較能保障集會自由的解釋。

又如，刑事程序中若有多種程序解釋方式，應選擇較符合人身自由、正當法律程序及無罪推定原則者。

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二、制度性保障功能

（一）意義

某些基本權利不僅保障個別人民的主觀權利，也要求國家維持該權利所依附的基本制度，使其不致因國家任意變更而失去實質內容。

此即所謂「制度性保障」或「制度保障」。

制度保障的重點不是保證制度永遠維持完全不變，而是要求國家不得破壞該制度的核心內容。

（二）對國家的要求

立法者雖然可以依社會變遷調整制度，但必須保留制度的核心功能，不得使基本權利僅剩形式上的名稱。

制度性保障通常涉及：

• 婚姻與家庭制度；
• 私有財產制度；
• 地方自治制度；
• 大學自治；
• 訴訟制度；
• 公務人員制度；
• 媒體與多元意見形成機制。

（三）舉例

憲法保障婚姻與家庭，立法者可以規範婚姻成立要件、夫妻財產制及離婚制度，但不得以立法方式完全否定婚姻與家庭的制度核心。

又如，憲法保障財產權，國家可以基於公共利益對財產權加以限制，但不得使人民的財產權完全失去使用、收益或處分的實質可能性；若已達到個別犧牲程度，並應依法給予合理補償。

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三、國家保護義務功能

（一）意義

基本權利不只要求國家「不得侵害」人民，也要求國家積極防止人民的生命、身體、自由、財產及其他基本權利遭受第三人或社會危險的侵害。

這種國家積極保護人民的義務，即為「國家保護義務」。

其與主觀公權利的差異在於：

• 主觀公權利：人民直接請求國家不得侵害自己。
• 國家保護義務：國家應採取立法、行政或司法措施，保護人民免受他人侵害。

（二）保護義務的實現方式

國家得透過下列方式履行保護義務：

1. 制定刑法、民法及特別法；
2. 設置警察、消防、醫療及監管機關；
3. 建立食品、藥品、環境及職業安全制度；
4. 提供司法救濟及被害人保護；
5. 對具有高度危險性的活動進行許可與監督。

但國家享有一定的立法與政策形成空間，憲法通常要求的是「有效且合理的最低保護」，並非要求國家採取唯一特定手段。

（三）舉例

人民的生命、身體健康可能受到有毒食品或工業污染的威脅，國家即有義務制定食品安全、環境保護及職業安全相關規範，並由行政機關進行檢查與處罰。

又如，國家應透過刑事政策、警察勤務及被害人保護制度，防止人民遭受暴力犯罪侵害。若國家對明顯且嚴重的危險完全不予處理，可能違反基本權利所要求的保護義務。

（四）保護義務的審查

國家保護不足是否違憲，通常應觀察：

1. 是否存在對基本權利的實質危險；
2. 危險是否具有明顯性與嚴重性；
3. 國家是否完全未採取措施；
4. 已採取的措施是否顯然不足；
5. 國家措施是否符合比例原則。

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四、組織與程序保障功能

（一）意義

核心觀念

本題考查移民行政與國際移民議題中的五個英文專有名詞，作答重點包括：

1. 說明名詞的中文意義。
2. 交代其適用對象、形成原因與主要功能。
3. 依短文上下文補充制度目的及法律效果。
4. 注意相近概念的區別，例如「氣候移民」不等同於法律上的難民，「免簽」也不等於無條件入境。

本題沒有計算公式；各小題均應採「名詞定義＋文章脈絡說明」的方式作答。

解題方法與解題技巧

判斷名詞意義時，可採取三步驟：

1. 先抓名詞的核心字義，例如 climate 是氣候、migration 是移民。
2. 再觀察短文提供的功能、原因與適用對象。
3. 最後補充制度上的限制，避免只寫單純字面翻譯。

作答時應避免僅寫「生物辨識」「氣候移民」等直譯，必須進一步說明其具體內容及移民行政上的作用。

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（一）biometrics

名詞定義

Biometrics 中文為「生物辨識」或「生物特徵辨識」。其意義是：

利用個人具有獨特性且相對穩定的身體或行為特徵，透過電腦系統進行蒐集、儲存、比對及驗證，以確認個人身分的技術。

常見的生物特徵包括：

• 指紋；
• 臉部特徵；
• 虹膜；
• 視網膜；
• 耳部特徵。

文章脈絡

移民機關可將生物辨識資料運用於護照、簽證及居留許可的核發程序，藉以：

1. 確認申請人身分；
2. 比對申請資料與既有資料庫；
3. 防止冒用身分及偽造證件；
4. 降低移民服務及邊境查驗中的身分辨識錯誤。

解題技巧

本詞的關鍵不是一般的「個人資料」，而是「以人體特殊特徵辨識身分」。若只寫成「用電腦蒐集資料」，未指出指紋、臉部、虹膜等特徵，定義即不完整。

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（二）Climate migration

名詞定義

Climate migration 中文為「氣候移民」或「氣候變遷移民」。其意義是：

因氣候變遷所造成的環境惡化、自然災害、海平面上升、乾旱、極端高溫等因素，使人民被迫或基於生存及生活需要離開原居地，遷往其他地區的移民現象。

氣候移民屬於環境移民的一種類型，重點在於「氣候變化」是人口遷移的主要原因。

文章脈絡

當原居地因氣候劇烈變化而不再適合居住時，居民可能必須離開原有住所，前往其他地區重新生活，並適應新的社會、經濟及自然環境。

但「氣候移民」與法律上的「難民」仍應區分：

• 氣候移民：著重於氣候變遷及環境惡化所造成的遷移。
• 難民：依難民法上的要件，通常須因種族、宗教、國籍、特定社會團體身分或政治意見而有受迫害之恐懼。

因此，因氣候因素離開原居地者，在國際法上不當然具有難民身分。

解題技巧

看到 climate 與 migration，應掌握「氣候變遷導致遷移」這個因果關係。不可只翻譯為「環境移民」，因為環境移民範圍較廣，氣候移民則特別指向氣候變化所造成的移動。

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（三）xenophobia

名詞定義

Xenophobia 中文為「仇外心理」「排外心理」或「對外國人的恐懼與敵意」。其意義是：

對陌生人、外國人、外來移民或其他被視為異己者所產生的強烈、不合理的恐懼、厭惡、敵視或排斥態度。

文章脈絡

排外心理可能表現在：

• 歧視外國人或移民；
• 拒絕與外來者共同生活；
• 對移民抱持不合理的負面刻板印象；
• 在就業、教育、住房及公共服務上給予不平等待遇。

核心觀念

本題考查中譯英的綜合能力，重點包括：

1. 長句拆解與層次分析：先找出主句，再處理 including 所引導的補充內容，以及後續連續排列的政策措施。
2. 時態運用：

• 「上任後便簽署」使用過去式：signed。
• 「維持、持續、停止、消除、擴大、提交」等政策措施，可用動名詞或平行結構呈現。

3. 移民政策專有名詞：

• 童年抵達者暫緩驅逐辦法：Deferred Action for Childhood Arrivals (DACA)
• 無照移民：undocumented immigrants
• 遣返：deportation 或 removal
• 公民身分：citizenship
• 旅遊禁令：travel ban
• 人口普查：national census

4. 平行結構：多項政策須使用一致的語法形式，例如：

maintaining ..., continuing ..., allowing ..., halting ..., saving ..., lifting ..., counting ..., expanding ..., and submitting ...

解題方法

一、先確定主句骨架

中文前半段的核心意思是：

拜登上任後，便簽署通過幾項移民法案，並對川普任內的移民政策進行變革。

可先翻成：

After taking office, President Biden signed several immigration bills into law and made several changes to the immigration policies implemented during former President Trump’s administration.

其中：

• 「上任後」：After taking office
• 「美國總統拜登」：President Biden
• 「前任川普總統任內」：during former President Trump’s administration
• 「所執行的」：implemented
• 「做了一些變革」：made several changes to

二、處理 including 後面的政策清單

「包括」後面接多項具體措施，英文可使用：

including + 動名詞片語

各項措施應維持平行形式：

• 維持：maintaining
• 持續讓……：continuing to allow ...
• 停止：halting
• 以省下：in order to save
• 消除：lifting 或 eliminating
• 將……算入：counting
• 擴大：expanding
• 提交：submitting

三、處理 DACA 內容

「童年抵達者暫緩驅逐辦法」是固定政策名稱，宜翻譯為：

the Deferred Action for Childhood Arrivals program, or DACA

「於孩童時就已入境美國的無照移民」可翻譯為：

undocumented immigrants who entered the United States as children

「免於面臨被遣返的命運」可翻譯為：

avoid facing deportation

「經由合法管道取得公民身分」可翻譯為：

obtain citizenship through legal channels

此處不宜直譯為 get a citizen certificate，因為英文通常以 obtain citizenship 表達取得公民身分。

參考翻譯

After taking office, President Biden signed several immigration bills into law and made several changes to the immigration policies implemented during former President Trump’s administration. These changes included maintaining President Obama’s Deferred Action for Childhood Arrivals program, or DACA, continuing to allow undocumented immigrants who entered the United States as children to avoid facing deportation and to obtain citizenship through legal channels, halting the construction of the wall along the U.S.-Mexico border in order to save enormous construction costs, lifting the travel ban on people from Muslim-majority countries, counting noncitizens residing in the United States in the national population count, expanding humanitarian assistance for freedom fighters overseas, and submitting several immigration bills to Congress for review and passage.

逐句解析

1. 「美國總統拜登上任後便簽署通過幾項移民法案」

After taking office, President Biden signed several immigration bills into law.

• After taking office 是時間副詞片語。
• sign a bill into law 表示「簽署法案使其成為法律」。
• 只寫 signed several immigration bills 語意尚未完整，加入 into law 更符合「簽署通過」。
• 「便」具有「隨即」語氣，也可使用 soon after taking office，但並非必要。

2. 「並對前任川普總統任內所執行的幾項移民法案做了一些變革」

and made several changes to the immigration policies implemented during former President Trump’s administration.

• make changes to ... 是「對……作出改變」的常用搭配。
• implemented during ... administration 修飾 immigration policies。
• 中文雖使用「法案」，但後文描述的是政策措施，因此使用 immigration policies 能使語意自然。
• former President Trump’s administration 指「前總統川普任內」。

3. 「包括維持歐巴馬總統任內所推動的童年抵達者暫緩驅逐辦法」

including maintaining President Obama’s Deferred Action for Childhood Arrivals program, or DACA,

• including 後面接動名詞 maintaining。
• President Obama’s ... program 表示「歐巴馬總統任內的……措施」。

核心觀念

本題考查「問題與解決型作文」（problem-and-solution essay），主題為社會包容（social inclusion）與社會融合（social integration）。

• Social inclusion：透過制度與公共政策，使因身分、族群、性別、身心障礙、年齡、經濟條件等因素處於弱勢者，獲得平等的能力、機會與尊嚴。
• Social integration：促進不同群體彼此參與、互動與共同生活，降低排斥與隔離。
• 作文必須同時處理兩項任務：

1. 說明政府推動社會包容時的問題。
2. 提出具體且可行的解決方法，並以實例支持論點。

本題為英文作文，不涉及特定法條、公式或選項判斷；因此無須援引法律規定。若涉及政府政策，可使用平等、反歧視、公共服務、教育與數位近用等概念。

解題方法

建議採用四段式結構，全文控制在 250 至 300 字：

1. 第一段：引言與中心論點

• 定義 social inclusion。
• 指出政府推動時會面臨障礙。
• 預告下文將討論問題及解決方案。

2. 第二段：問題一與解決方案

• 可寫政策流於形式，政府雖制定計畫，弱勢者卻未真正參與。
• 解決方法是納入弱勢群體的意見，並建立成效評估機制。

3. 第三段：問題二與解決方案

• 可寫數位落差、語言障礙或資訊不足，使弱勢者無法使用政府服務。
• 解決方法是提供免費網路、數位教育、多語服務及實體協助。

4. 第四段：結論

• 重申社會包容不能只停留在口號。
• 強調政府必須以參與、資源與監督確保政策落實。

參考作文（約 280 字）

Problems and Solutions for Social Inclusion

Social inclusion means ensuring that disadvantaged people can enjoy equal ability, opportunity, and dignity regardless of their identity. Although governments often introduce policies to promote inclusion, these policies may fail when they do not respond to people’s real needs. Two major obstacles are symbolic participation and unequal access to public services.

First, social inclusion may become merely symbolic. A government may invite representatives of immigrants, Indigenous peoples, or people with disabilities to a meeting, but ignore their opinions when making final decisions. Such tokenism creates the appearance of participation without producing meaningful change. To solve this problem, governments should establish permanent advisory committees composed of members from disadvantaged communities. Their opinions should be recorded, publicly answered, and reflected in policy assessments. For example, a city planni