112 移民特考二等 移民行政 憲法與英文 考古題詳解

核心觀念

本題分別考「立法院議決法律案與預算案的權限界線」，以及「中央立法要求地方分擔經費時，地方自治團體財政自主權的保障」。

1. 法律案與預算案不同：憲法第70條規定，立法院對行政院所提預算案，不得為增加支出之提議。司法院釋字第391號解釋進一步說明，立法院審議預算案時，不能增加或移動預算支出項目；但法律案的審議依憲法第63條辦理，不能只因法律會增加支出，就直接套用第70條認定違憲。

2. 行政院對窒礙難行的法律案有覆議權：依憲法增修條文第3條第2項第2款，行政院認為立法院通過的法律案窒礙難行，得經總統核可，在決議案送達行政院十日內移請立法院覆議。立法院如以全體立法委員二分之一以上維持原決議，行政院院長應即接受該決議。

3. 地方分擔中央立法所定經費，須保障地方參與與財政自主：依司法院釋字第550號解釋，中央因國家整體施政需要，依法要求地方分擔經費，並非一概違憲；但不得侵害地方財政自主權的核心領域。法律制定過程中，應使地方政府充分參與，並事前規劃所需財源。

解題方法

先依題目所處的程序分流判斷：

• 第一次是立法院修正法律案，因此先問憲法第70條是否適用；接著判斷行政院可以採取何種憲法程序處理窒礙難行的法律。
• 第二次是中央法律提高津貼金額，並涉及地方財政負擔，因此依釋字第550號檢查地方財政自主權、地方參與程序及經費規劃，而非僅以地方反對與否判斷合憲性。

第一問：增加中央負擔比例，行政院如何處理？

立法院將直轄市負擔比例由原規定提高到中央負擔百分之八十，雖使中央每年支出增加五百億元，但這是立法院在審議法律案時所作的修正，不是審議行政院所提預算案時增加預算支出。因此，憲法第70條及釋字第391號對預算案的限制，不能直接作為該法律修正當然違憲的理由。

行政院認為該修法造成重大財政負擔、窒礙難行時，應依憲法增修條文第3條第2項第2款，經總統核可，於法定期間內向立法院提出覆議。立法院若以全體立法委員二分之一以上維持原決議，行政院院長即應接受。

核心觀念

本題考察近年憲法法庭如何調整「誰可以依法取得原住民身分」的範圍與條件。作答應掌握兩項憲法基礎：憲法第22條保障原住民（族）身分認同權；憲法增修條文第10條第11項、第12項前段保障原住民族文化、地位及其發展。

原住民身分不是單純由國家任意授予的資格。法律得為確認身分及安排相關制度而設條件，但條件仍須尊重個人身分認同、平等權與原住民族文化。下列說明以命題當年（民國112年）法規為準。

解題方法

採「取得條件的變動」為主軸，分別說明憲法法庭111年憲判字第4號及111年憲判字第17號判決：前者放寬原住民與非原住民婚生子女取得身分的認同表徵；後者要求法律納入符合判決要件的其他臺灣原住民族，不能只限於山地、平地原住民。

判決分析

一、111年憲判字第4號：不得只以姓氏或傳統名字作為取得條件

當時《原住民身分法》第4條第2項規定，原住民與非原住民結婚所生子女，須從具原住民身分之父或母之姓，或使用原住民傳統名字，始取得原住民身分。

憲法法庭認為，姓氏及傳統名字固可表彰文化認同，但將其設為唯一取得方式，會使已具原住民身分認同、卻未採該姓氏或名字者無法取得身分，過度限制其身分認同權，並違反平等權。判決宣告相關規定違憲，要求相關機關於判決宣示日起二年內修法；逾期未修法，相關規定失效，原住民與非原住民結婚所生子女得取得原住民身分，並辦理身分及民族別登記。

因此，身分取得不應僵化為單一姓氏或命名形式；立法仍可依判決意旨設計能表彰文化認同的適當條件。

二、111年憲判字第17號：原住民身分法不得排除其他臺灣原住民族

核心觀念

本題測驗中譯英，重點是把中文的因果、並列與目的關係準確轉成英文，並掌握移民議題常用詞彙。全文沒有特定法條或公式。

解題方法

先依語意切分句子，再用清楚的連接詞串起論述：

1. 以 pose multiple challenges 表達「帶來多方面的挑戰」。
2. 用 due to 引出原因，以 raise concerns about 和 place a strain on 分別表達「引發……疑慮」與「加重……負擔」。
3. 以 suppress wages、cause social tensions 表達勞動市場競爭的影響。
4. 用 balance A with B 表達「平衡……與……」，再以 include 引出解決方案。
5. 以 strike a balance between A and B 收束全文，呈現執法與人權保障之間的平衡。

參考譯文

Illegal immigration poses multiple challenges around the world. Due to migrants’ unknown backgrounds and potential involvement in criminal activities, it raises concerns about national security, places additional strain on resources and infrastructure, and exacerbates economic inequality. Unfair competition in the labor market suppresses wages and causes social tensions. A comprehensive approach is needed to balance humanitarian needs with the management of illegal immigration. Possible solutions include strengthening border controls, streamlining legal immigration procedures, addressing the root causes of illegal immigration, and enhancing international cooperation. Striking a balance between enforcing immigration laws and protecting human rights is essential to addressing this complex issue effectively.

用語與句型解析

• 非法移民：可譯為 illegal immigration（非法移民現象）或 illegal immigrants（非法移民者）。譯文以 illegal immigration 為主，避免把焦點都放在個人身上。
• 未知的背景：譯為 unknown backgrounds；若要明確指出是移民者的背景，可寫 migrants’ unknown backgrounds。
• 潛在的犯罪活動：譯為 potential involvement in criminal activities，比直譯為 potential criminal activities 更清楚地表達「涉及犯罪活動」。
• 加重資源和基礎設施的負擔：常用搭配為 place additional strain on resources and infrastructure。

核心觀念

本題測驗英譯中，重點是正確理解法律改革相關詞彙，並掌握長句的修飾關係與段落邏輯。全文以「司法改革的目的、措施、成效與持續性」為主軸；沒有涉及特定法條。

解題方法

先掌握段落脈絡，再逐句翻譯：司法改革旨在改善法律制度；透過制度與教育措施促進司法可近性、獨立性及責任；最終維護法治、保障個人權利並增進公眾信任。翻譯時保留原文的因果與並列關係，並採用台灣常見的法律用語。

參考譯文

司法改革是一項重要的改革工程，旨在提升一國法律制度的效率、透明度與公平性。這項改革包括推動各項變革，以增進人民接近司法的機會、強化司法機關的獨立性，並促進法律制度內的課責。司法改革通常包含多項措施，例如修訂法律、加強法律教育與訓練，以及建立司法監督與倫理規範機制。各國藉由推動司法改革，致力於建構一套維護法治、保障個人權利，並增進民眾對司法運作信任的法律制度。司法改革是一項持續且不斷發展的過程，對於確保社會正義與公平具有關鍵作用。

關鍵詞語與句型

• judicial reform：司法改革。
• aimed at improving：旨在改善、以提升……為目標。
• access to justice：接近司法的機會；亦可譯為「司法可近性」。
• accountability：課責、問責。

核心觀念

本題是英文議論文寫作，核心在於說明生物辨識技術廣泛用於國家安全系統時，可能帶來哪些風險與弱點，並用理由支持各項論點。生物辨識是利用指紋、臉部特徵、虹膜或聲紋等個人身體或行為特徵進行辨識。作文應兼顧技術風險與制度風險，避免只羅列優點或缺點。

解題方法

採「提出立場—分述風險—提出因應方向」的結構：

1. 開頭：承認生物辨識能提升身分查核效率，但指出廣泛採用也伴隨重大風險。
2. 主體：選取三項彼此有區別的論點：個資外洩、辨識錯誤與偏誤、監控擴張及問責不足。每項都說明風險如何發生、造成何種後果。
3. 結尾：提出資料保護、定期稽核、人為覆核及明確監督等保障，回扣安全與基本權利應取得平衡。

題目要求約 250 字，宜將篇幅集中於論點與理由；以下範文約 250 字。

參考範文

Biometric technologies, such as facial recognition and fingerprint scanning, can help national security agencies verify identities quickly. However, their widespread use also creates serious risks that governments must address.

First, biometric data are highly sensitive. Unlike a password, a person cannot change their face or fingerprints after a database is stolen. A security breach could therefore expose individuals to identity fraud for many years. Agencies should collect only necessary data, encrypt it, and restrict access.

Second, these systems can make mistakes. Poor image quality, outdated records, or biased training data may cause a system to misidentify someone. If officials rely on an automated match without checking other evidence, an innocent person could be questioned, detained, or denied entry. Human revi