109 移民特考二等 移民行政 國土安全與國境執法研究 考古題詳解

核心觀念

本題考《國家安全法》三項規定：警察或海岸巡防機關得檢查的對象、人民不得為外國等對象從事的危害國家安全行為，以及國家安全維護的空間範圍。**以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。**當時相關規定分別見《國家安全法》第 2 條之 1、第 2 條之 2、第 4 條。

解題方法與法條整理

依題目三個問句，分別對應「檢查對象」、「禁止行為」及「維護空間」作答：

1. 警察或海岸巡防機關得檢查的對象：依同法第 4 條，於必要時，得依職權檢查：

• 入出境旅客及其所攜帶的物件。
• 入出境的船舶、航空器或其他運輸工具。
• 航行境內的船筏、航空器及其客貨。
• 前述入出境運輸工具的船員、機員、漁民或其他從業人員，以及其所攜帶的物件。

2. 人民不得為外國等對象從事的行為：依同法第 2 條之 1，人民不得為外國、大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其派遣之人，從事下列行為：

• 發起、資助、主持、操縱、指揮或發展組織。
• 洩漏、交付或傳遞關於公務上應秘密的文書、圖畫、影像、消息、物品或電磁紀錄。

核心觀念

本題考查機關持續運作計畫（Continuity of Operations, COOP）的規劃步驟，以及政府機關面對 COVID-19 等重大事件時，如何維持關鍵業務不中斷。COOP 的核心，是在機關平時運作受阻時，確保重要職能能在可接受的時間內持續或恢復，並保護人員、資訊與關鍵資產。

**以命題當年（民國 109 年）相關規劃為準。**本題未要求特定法條或計算；作答重點是依序說明計畫規劃、啟動與持續運作的五個步驟。

解題方法

依「先找出必須維持的業務，再安排人員、場地與資源，最後完成啟動及持續執行」的順序作答。題目背景是 COVID-19，因此說明各步驟時，應帶入人員感染或隔離、辦公場所無法使用、業務量能下降及遠距辦公等情境。

機關持續運作五個步驟

一、辨識關鍵業務與核心職能

盤點機關各項業務，確認哪些職能具有法定時限、涉及公共安全或民眾基本權益，必須在疫情期間持續提供。並評估業務中斷的影響，訂出恢復的優先順序與可容忍中斷時間。

例如移民機關可優先維持國境安全、緊急入出境處理及必要的移民服務；非急迫性業務則可延後、改採線上辦理或減少服務量。

二、確認持續運作所需資源

針對關鍵業務，確認所需的人員、設備、資訊系統、資料、經費、通訊及外部供應商等資源，並分析資源中斷時的替代方案。

疫情情境下，應規劃人員分組或分流、備援人力、遠距辦公設備、資訊安全措施、個人防護用品，以及關鍵系統無法使用時的替代作業程序。

三、建立替代運作安排

核心觀念

本題考《資通安全管理法》的三層規範：第一是關鍵基礎設施的法定定義；第二是政府整體推動資安的政策事項；第三是公務機關如何建立、執行及檢核資安管理制度。作答時宜依序援引《資通安全管理法》第 3 條、第 4 條及第 11 條至第 19 條，將「政策推動」與「機關義務」分開說明。

**法規基準：**以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。《資通安全管理法》於民國 114 年修正，現行法已有修正；本題仍依命題時法規作答。

解題方法

先依題目三個問句對應法條，再用「定義—政策—機關管理流程」組織答案：

1. 第（一）題問「何謂」，直接寫出《資通安全管理法》第 3 條第 7 款定義。
2. 第（二）題問政府應推動事項，列舉第 4 條所定五項，並補充國家資通安全發展方案的擬訂及核定程序。
3. 第（三）題範圍較廣，依公務機關日常管理順序整理第 11 條至第 19 條：產品使用限制、資安長、維護計畫、實施情形提出、稽核改善、事件通報應變及專職人員管理。

（一）何謂關鍵基礎設施？

依命題時《資通安全管理法》第 3 條第 7 款，關鍵基礎設施係指實體或虛擬資產、系統或網路，其功能一旦停止運作或效能降低，對國家安全、社會公共利益、國民生活或經濟活動有重大影響之虞，經主管機關定期檢視並公告之領域。

答題時須掌握兩個層次：

• **實質判斷：**停止運作或效能降低，是否可能對國家安全、公共利益、國民生活或經濟活動造成重大影響。
• **法定程序：**須經主管機關定期檢視並公告，始屬本法所稱關鍵基礎設施領域。

因此，不能只因某項設施「很重要」就直接認定為法定關鍵基礎設施；還須符合條文所定的檢視、公告程序。

（二）政府為提升資通安全，應推動哪些事項？

依命題時《資通安全管理法》第 4 條，政府應提供資源、整合民間及產業力量、提升全民資通安全意識，並推動下列五項：

1. 資通安全專業人才之培育。
2. 資通安全科技之研發、整合、應用、產學合作及國際交流合作。
3. 資通安全產業之發展。
4. 資通安全軟硬體技術規範、相關服務及審驗機制之發展。
5. 協助民間處理、因應及防範重大資通安全事件。

上述事項由主管機關擬訂國家資通安全發展方案，報請行政院核定後實施。另依同法第 5 條，政府機關及中央、地方間應配合推動國家資安措施；行政院並應定期召開國家資通安全會報，協調資安事務及審議政策、應變機制與重大計畫。

（三）公務機關的資通安全管理規定為何？

依命題時《資通安全管理法》第 11 條至第 19 條，公務機關的管理義務可分為以下幾類：

1. 禁止使用危害國家資通安全產品

核心觀念

本題考我國防制人口販運的「4P策略」：預防（Prevention）、查緝起訴（Prosecution）、保護（Protection）及夥伴關係（Partnership）。作答時應交代各策略的目的與政府具體作為，並呈現從犯罪預防、加害人追訴、被害人保護到公私及跨國合作的完整政策架構。

**法規基準：**以下以命題當年（民國109年）法規與政策架構為準，主要包括《人口販運防制法》及「防制人口販運行動計畫」。我國《人口販運防制法》於民國112年修正，並自113年施行；現行法已修正，本題仍依109年時點說明。

解題方法

以4P作為全文主架構，逐一說明「策略目的、執行方式、預期效果」。如此能直接對應題目列出的四項策略，也能避免只列名稱、未說明內容。人口販運防制不只是刑事查緝，還須同時降低犯罪風險、保障被害人權益，並整合政府機關、民間團體及國際合作。

四項策略說明

一、預防（Prevention）

預防策略在於降低人口販運發生的機會，並及早發現疑似被害人及犯罪徵兆。政府可透過下列方式推動：

1. **宣導與教育：**對一般民眾及易受剝削族群宣導人口販運的態樣、求助管道與自我保護方式；並對移民、勞政、警政、司法、社政等相關人員辦理教育訓練，提升辨識能力。
2. **源頭管理與查察：**加強對招募、仲介、勞動場所及高風險產業的查察，防止以不實招募、扣留證件、債務控制或不合理勞動條件等方式剝削他人。
3. **風險辨識與通報：**建立機關間通報及轉介機制，使第一線人員發現疑似案件時，能及時移送專責單位調查並進行被害人鑑別。
4. **研究與政策檢討：**蒐集案件及犯罪型態資訊，辨識高風險情境，據以調整預防措施。

二、查緝起訴（Prosecution）

查緝起訴策略在於有效調查人口販運犯罪，追究行為人及犯罪組織責任，並提高犯罪成本。具體作為包括：

1. **建立專責偵辦機制：**由檢察及司法警察機關規劃、統籌人口販運案件查緝，並透過跨機關合作處理涉及移民、勞動、性剝削或跨境犯罪的案件。
2. **積極調查與蒐證：**針對招募、運送、藏匿、控制及剝削等犯罪環節蒐集證據，追查幕後組織與共犯，避免只處理最末端的剝削者。
3. **依法追訴犯罪：**依《人口販運防制法》及相關刑事法規追究行為人責任；對具有犯罪所得者，依法處理犯罪所得，避免不法利益延續。
4. **兼顧被害人參與司法程序的安全：**調查與審理時應注意被害人的安全及隱私，降低其因作證或配合偵查而遭受威脅、報復或二度傷害的風險。

三、保護（Protection）