108 移民特考二等 移民行政 國土安全與國境執法研究 考古題詳解

核心觀念

本題考查我國防制人口販運的政策架構及民國 107 年的具體執行成果。答題宜依「4P」整理：

• Prevention（預防）：宣導、教育訓練與犯罪預防。
• Protection（保護）：被害人鑑別、安置、服務及安全返國。
• Prosecution（查緝起訴）：查緝犯罪、調查蒐證並追訴加害人。
• Partnership（夥伴關係）：跨機關協調、民間合作與國際交流。

題幹所稱「連續 9 年第一級」，是美國國務院《人口販運問題報告》的評等結果，反映綜合防制作為，並非單一查緝數字或國內法定評鑑。

法規時點：以命題當年（民國 108 年）法規為準。​本題主要考施政成果與政策架構，無須推演特定罪名構成。人口販運防制法於民國 113 年 1 月 1 日修正施行，現行法已修正；本題仍依命題當年脈絡說明。

解題方法

採「4P 架構＋年度量化成果」作答：先交代評等成果，再分列預防、保護、查緝起訴及夥伴合作的實際措施與數據。這樣既能對應題幹所列工作重點，也能涵蓋移民署公布的民國 107 年執行情形。

民國 107 年防制人口販運執行成效

一、整體評等成果

美國國務院於民國 107 年公布的人口販運問題報告，將臺灣評列為第 1 級國家，我國已連續 9 年獲此評等。該年度受評國家及地區共 187 個，其中第 1 級國家 39 個，約占 20.9％。

二、預防：宣導、訓練及風險議題倡議

1. 移民署於 107 年 5 月及 11 月辦理防制人口販運諮詢網絡訓練各 1 場，共 190 人參加，提升第一線人員辨識及調查人口販運案件的能力。
2. 於 107 年 7 月 25 日至 26 日舉辦「2018 年防制人口販運國際工作坊」，邀集 20 個國家政府、駐華使節及國際非政府組織專家學者，約 350 人與會；研討境外漁工僱用、家事勞工權益及青年度假打工遭受勞力剝削等議題。
3. 透過宣導及教育訓練，使社會大眾與外來人口認識人口販運，降低因不熟悉法令而受害或涉入犯罪的風險。

三、保護：被害人安置及返國安排

107 年移民署設置的安置保護個案中，新增 27 人；另有 40 人結束安置服務並安排返國。被害人保護也包括庇護安置及安全送返等工作，並結合相關機關與民間資源提供協助。

核心觀念

本題考查美國 2018 年《國家反恐戰略》（National Strategy for Counterterrorism）中的兩個層次：一是六項「戰略目標」（strategic objectives），二是報告如何界定「恐怖主義對手」（The Terrorist Adversary）。

作答時要區分三組概念：戰略目標是希望達成的狀態；行動主軸是達成目標的方法；終極狀態則是整體反恐戰略追求的結果。題目所問的六項，應列出報告中的戰略目標，而非把六條行動主軸誤當作答案。

本題屬美國政策文件申論，不涉及特定法條；以命題當年（民國 108 年）公布的 2018 年《國家反恐戰略》內容為準。

解題方法

先按報告原文列出六項目標，再分別說明其政策意涵。接著說明恐怖主義對手的範圍與特性：包括跨國激進伊斯蘭恐怖組織、伊朗支持的恐怖組織、其他跨國暴力組織，以及美國境內本土恐怖分子。如此能同時涵蓋報告的威脅排序與「對手多元、分散、持續演變」的整體判斷。

六項戰略目標（Strategic Objectives）

1. 大幅削弱恐怖分子發動攻擊的能力 降低恐怖分子在美國本土及海外美國重要利益上策動攻擊的能力，包括持續追查恐怖分子及其網絡，避免其在受打擊後重新集結、恢復行動。

2. 切斷恐怖分子賴以維持的力量與支援來源 破壞恐怖組織取得資金、物資、後勤、招募、交通與通訊支援的管道；並對提供支持的網絡及相關國家施加壓力，使恐怖分子難以維持組織運作。

3. 使恐怖分子無法取得或使用大規模毀滅性武器及其他先進武器 防止恐怖分子取得或使用化學、生物、放射性及核武器（CBRN），並阻止其取得其他先進武器。此項目標著重防止高破壞力武器落入恐怖分子手中。

4. 降低恐怖分子在美國本土激進化、招募及動員暴力的能力 對抗恐怖組織利用網路、社群媒體與宣傳內容傳播暴力思想、吸收追隨者並促使其採取暴力行動。政策重點包括削弱恐怖主義宣傳的吸引力，以及減少個人受到激進化後走向暴力的機會。

5. 使美國民眾免受恐怖攻擊威脅，並提升準備與保護能力 透過更嚴格的邊境安全與執法措施，加強美國本土的安全防護；同時保護基礎設施，提升社會面對攻擊時的應變與復原能力。

6. 促使公部門、私部門及外國夥伴共同承擔更多反恐工作 反恐不僅是聯邦政府或軍事部門的任務，還要結合地方與其他公部門、企業及民間力量，並強化國際夥伴的反恐能力，以共同預防和打擊恐怖主義。

恐怖主義對手（The Terrorist Adversary）

報告指出，美國及其盟友面對的恐怖威脅日益複雜、流動且分散。恐怖組織、網絡及個人運用新科技與新戰術，利用安全通訊工具、社群與大眾媒體，以及若干地區持續存在的不穩定局勢，擴大宣傳、招募與攻擊能力。對手並非單一組織，而是具有不同動機、組織型態與活動區域的多元行為者。

核心觀念

本題考查移民署的機關願景與整體施政方向。題幹已列出該署業務範圍，作答重點是由多元業務回到共同的機關目標、使命與核心價值，並準確寫出移民署所揭示的四大願景。

四大願景為：

1. 強化國境管理
2. 維護國家安全
3. 尊重多元文化
4. 保障移民人權

本題是機關願景的申論題，核心在於掌握願景名稱並說明其與移民署職掌的關聯，不以特定法條或計算公式為解題依據。

解題方法

可先從移民署業務的兩個面向切入：

• 管理與安全面：外來人口管理、國境執法、防制人口販運，以及兩岸與國際合作，對應「強化國境管理」及「維護國家安全」。
• 照顧與權利面：移民照顧輔導、多元族群共融及人權保障，對應「尊重多元文化」及「保障移民人權」。

申論時先交代機關共同目標、使命與核心價值，再逐項列出四大願景，並以一兩句說明實踐方向，即能兼顧題目要求與業務內容。

參考作答

移民署業務涵蓋國境管理、外來人口管理、防制人口販運、移民照顧輔導、兩岸及國際交流合作，以及移民政策與人權保障。面對多元且彼此關聯的職掌，該署應以維護國家安全、健全移民管理、落實人權保障及促進族群共融為共同目標；

核心觀念

本題考查兩種法律概念的區別：非法／非正常移民是依入境或居留是否合法判斷；難民則依是否符合國際難民法的保護要件判斷。​兩者並非互斥類別：符合難民定義的人，可能因逃離迫害而未能循正常程序入境；入境方式不合法，不會單獨決定其是否為難民。

法規及制度說明以命題當年（民國 108 年）為準。以下依當時適用的 IOM 用語及《難民地位公約》說明。

解題方法

作答宜分三步：先交代 IOM 所稱非法移民的核心意義；再依公約逐項列出難民成立要件；最後以美國實務說明兩種身分在邊境查驗、身分認定及遣返處置上如何交錯，以及由此造成的問題。

一、IOM 所稱非法移民

IOM 對「非法移民」（illegal migrant）的說明，重點在於個人在過境國或接收國因非法入境，或簽證逾期，而欠缺合法身分。這個概念也涵蓋違反該國入境規則，或其他未獲准留在該國的人。

較精確的答題方式是補充：IOM 慣用「非正常移民」（irregular migrant）或「處於非正常情況的移民」（migrant in an irregular situation），因為「非法」容易使人誤以為人本身具有刑事違法性；實際上，違規的是入境、居留等狀態或行為，個人的法律責任仍須依各國法律判斷。

判斷重點：​是否有合法入境或居留許可。逾期居留者也可能落入此類，不限於未經查驗越境者。

二、1951 年《難民地位公約》的難民定義

依公約第 1 條 A 款第 2 項，難民是指：

因有充分理由畏懼基於種族、宗教、國籍、特定社會團體成員身分或政治意見而遭受迫害，身處本國國境以外，且因該畏懼而不能或不願接受本國保護的人；或無國籍者身處其先前經常居住國以外，因上述畏懼而不能或不願返回該國的人。

答題時可拆成五項要件：

1. 有充分理由的畏懼：須有主觀上的畏懼，並有客觀事實支持其合理性。
2. 迫害原因限於五類：種族、宗教、國籍、特定社會團體成員身分、政治意見。
3. 已在本國境外：仍在本國境內者，不符合本項公約定義。
4. 不能或不願接受本國保護：須與上述迫害畏懼有關。
5. 無國籍者適用相應規則：以先前經常居住國取代國籍國，並須在該國境外。

常見誤解：​遭遇戰亂、貧窮或一般治安不佳，不會自動符合公約難民定義；仍須符合「迫害」及五種法定理由等要件。

三、美國處置實務所生問題