108 移民特考二等 移民行政 移民情勢與移民政策分析研究(包括兩岸關係、移民人權) 考古題詳解

核心觀念

本題考查兩種移民選擇原則：一種以申請人的個人條件與預期經濟貢獻為主，另一種以家庭關係及家庭團聚為主。作答時應先說明各自的政策目的與運作方式，再比較其移民資格如何形成，最後分析川普政府為何主張調整兩者的比重。

題目所稱「擇優記點制」，是依申請人的教育程度、語言能力、年齡、專業技能、工作機會或薪資等條件給予分數，達到門檻者取得移民資格或較高順位。它屬於以人力資本及預期經濟效益為主要考量的選擇型移民政策。

「鏈式移民」則是以既有移民的家庭關係作為後續移民的通道：先移民者替符合資格的親屬提出申請，親屬移民後又可能為其他家人申請，使移民網絡逐步擴展。美國制度中，家庭移民涵蓋直系親屬及親屬優先類別；川普政府的主張是縮減較廣泛親屬關係的適用，將家庭移民重心收斂至配偶及未成年子女。

「鏈式移民」是政治論述中常用的稱呼，並非精確的法定移民類別名稱。題目所涉美國法規以命題當年（民國 108 年）為準；本題重點在政策原則的比較，無須援引特定法條。

解題方法：先比較「依何種關係取得資格」

可以從「移民資格的依據」切入，再補上「政策目標」與「可能效果」。如此能避免只把兩者寫成「看能力」與「靠親屬」的簡單對照。

（一）擇優記點制與鏈式移民的主要內涵及差異

一、擇優記點制

擇優記點制以申請人本身的特質作為遴選依據，政府先設定評分項目，再依各項條件給分。例如，高學歷、專業技能、良好語言能力、年齡符合勞動市場需求、具工作機會或較高薪資者，可取得較高分數。達到設定門檻，或在名額有限時排名較前者，得以優先移民。

從移民理論看，這種制度以人力資本及勞動市場需求為重要基礎，認為移民的技能、教育與生產能力能為接收國帶來經濟效益。政策上則是由國家主動設定欲吸引的人才條件，讓移民選擇更直接配合產業發展與勞動力配置。

二、鏈式移民

鏈式移民指既有移民透過親屬申請制度，引介符合資格的家人移民，逐步形成以親屬關係連結的移民網絡。其制度基礎是家庭團聚：政策承認移民並非單獨移動的個人，家庭關係會影響其遷移決定、定居生活與社會支持。

從移民理論看，移民網絡可提供遷移資訊、住宿協助、求職管道及生活支持，降低新移民遷移與定居的成本。家庭團聚制度因此不只有親情考量，也承認既有移民網絡對移民過程的影響。惟在政治爭論中，「鏈式移民」常被用來批評親屬移民可能使移民人數與適用對象逐步擴大；

核心觀念

本題考查人口販運防制的「4P」架構：起訴（Prosecution）、保護（Protection）、預防（Prevention）、夥伴關係（Partnership）。作答時應同時呈現政府已有的具體作為，以及報告指出仍未有效處理的問題；列出政策名稱而不說明成效與缺口，難以完整回應題意。

《人口販運報告》所稱第 1 級，意指政府完全符合美國《人口販運受害者保護法》的最低標準。這代表報告肯定政府有持續努力，並不表示國內人口販運問題已經消失。

題目涉及法制時，以命題當年（民國 108 年）法規為準；當時適用《人口販運防制法》。該法後續曾有重要修正，本題不以修正後規定作答。

解題方法

依報告的敘述脈絡，先概述政府因持續投入而維持第 1 級，再以 4P 分類整理肯定事項；第二小題則集中處理報告列出的主要缺口。尤其要注意，報告雖肯定政府增加調查、檢查與保護措施，仍批評遠洋漁船強迫勞動的查緝、被害人辨識、起訴定罪及量刑成效不足。

（一）近年政府的措施與努力

1. 起訴與執法：增加查緝人口販運及仲介違規

報告肯定政府較往年調查更多人口販運者與勞力仲介業者。2018 年政府對仲介業者進行 2,827 次檢查，較 2017 年的 2,701 次、2016 年的 2,429 次及 2015 年的 1,822 次增加；並對違法收取高額費用的 242 家仲介處以罰鍰，另有 7 家遭停業。

此外，宜蘭地方法院曾就仲介違法扣除外籍漁工膳宿費判處有期徒刑，報告將此視為相關案件的首例定罪。政府也處理涉及國人遭外國認定為電話詐騙強迫犯罪被害人的案件，對部分人員拘留、偵查或起訴。

2. 保護：增加外籍被害人遣返，降低移民身分遭利用的風險

報告指出，政府遣返的外籍人口販運被害人數增加。2019 年初，內政部移民署另推出逾期停留外國人自願出境方案：符合條件者自願投案，可適用較低罰鍰及較短再入境管制期間，並免於拘留。實施首月即有超過 2,300 名外國人受益，較 2018 年初依舊制自願投案的約 900 人增加。

此措施的政策目的之一，是降低外國人因逾期停留身分而遭脅迫、控制或利用的風險；但自願出境者是否確實經適當篩檢並轉介被害人服務，仍是報告關注的議題。

3. 預防：加強漁船檢查及防制需求宣導

報告肯定農委會漁業署首次對海上漁船進行隨機檢查。2018 年共隨機檢查 139 艘漁船，地點包括國內港口、外國港口及公海，並發現契約、超時工作及薪資差額等 120 項違規。

政府也透過觀光局宣導及產業訓練，努力減少商業性性交易與強迫勞動的需求。這些措施顯示政府除個案偵查外，也嘗試從產業監督及社會宣導著手預防。

4. 法制與夥伴關係：改善移工保障並維持國際合作

政府修正相關法規，以改善移工保障；並已與 20 個國家簽署人口販運防制合作備忘錄。報告也肯定政府持續推動國際合作、訓練及宣導工作。

核心觀念

本題考查香港居民來臺的法律身分與移居程序，核心是區分「入境停留」、「居留」與「定居」三個階段。香港居民不是依一般外國人簽證制度辦理，而是依《香港澳門關係條例》及其授權訂定的《香港澳門居民進入臺灣地區及居留定居許可辦法》申請入出境許可、居留及定居。

以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。港澳居民居留定居相關規定後續已有重要修正，實際適用時應依現行法規。

解題方法

依移居程序，由短期入境逐步說明至取得戶籍：

1. 先說明短期入境停留的性質：持入出境許可入境，不等於已取得居留或定居資格。
2. 再整理可申請居留的法定事由，說明工作、就學、依親、投資及專業人才等途徑。
3. 最後說明居留後申請定居的居住期間、文件及戶籍登記要求。

這樣作答可避免把「有意願來臺」直接等同於「可以定居」，也能呈現從入境到取得戶籍的完整法制流程。

一、短期入境與停留

香港居民來臺短期訪問，須依《香港澳門居民進入臺灣地區及居留定居許可辦法》申請相應的入出境許可；符合規定者得以臨時入境許可方式入境。短期停留的目的在於訪問、觀光或其他短期活動，並不因此取得在臺居留權，更不會直接取得定居或戶籍。

若入境後有長期居住需求，仍須具備法定居留事由，向內政部移民署申請居留許可。

二、居留的主要樣態與規範

依民國 108 年《香港澳門居民進入臺灣地區及居留定居許可辦法》第 16 條，香港居民符合特定事由者，得申請在臺居留。考場可將主要途徑整理如下：

1. 依親居留：直系血親或配偶在臺灣地區設有戶籍者，得依規定申請；親屬關係如因收養發生，須符合辦法所定期間要求。
2. 專業或特殊成就：具特殊領域應用工程技術成就，或具有專業技術能力並符合專業領域及資格要求者，得依規定申請。
3. 投資或創新創業：在臺投資達新臺幣 600 萬元以上，經中央目的事業主管機關審查通過；或以創新創業事由經審查通過者，得申請居留。
4. 就業及人才途徑：受聘在臺從事法定工作，或依外國專業人才延攬及僱用法等規定取得相應資格者，得循適用的居留規定辦理。
5. 就學途徑：經核准來臺就學者，可依規定取得相應停留或居留許可；

核心觀念

本題考的是 2017 年中共十九大後至 2019 年初「習五點」期間，中國大陸如何以單方面政策調整，改變臺灣人民赴陸的條件與兩岸交流樣態。作答須把「優惠與吸引措施」、「制度性融合措施」及「政治性限制措施」放在同一脈絡中，並分析人員往來從雙向交流走向選擇性、差異化及政治化的影響。

題目所稱「習五點」，指習近平於 2019 年 1 月 2 日《告臺灣同胞書》發表 40 週年紀念會談話提出的五項主張，核心為探索「兩制」臺灣方案、推動兩岸融合發展及促進統一。政策時間範圍以 2017 年十九大至 2019 年初為主。

解題方法

可按「時間與政策—赴陸措施—往來影響」三層作答：

1. 先交代政策方向：由促進交流及經濟利益誘因，進一步走向融合發展、制度接軌及政治認同引導。
2. 列舉臺灣人民赴陸相關政策，涵蓋居住、就業、就學、創業、生活待遇與交流活動。
3. 分析政策造成的效果，兼寫赴陸誘因增加與往來風險上升，並指出交流不再只是人數增減，而是往來對象、目的、待遇與政治條件出現質變。

重要政策

一、十九大後將對臺工作定位為促進融合發展

2017 年十九大報告提出擴大兩岸經濟文化交流合作、推動兩岸同胞共同弘揚中華文化、逐步為臺灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等待遇。此一方向將臺灣人民赴陸由一般交流活動，擴展至長期就學、就業、居住與發展，並以「融合發展」作為政策主軸。

二、推出惠臺措施，擴大赴陸就業與生活誘因

2018 年 2 月，中國大陸公布促進兩岸經濟文化交流合作的「31 項措施」，包括鼓勵臺灣居民在大陸就業、創業、參與專業技術職務資格考試，以及讓臺灣同胞在教育、文化、醫療、金融、交通等領域享有相應待遇。

2018 年 8 月，相關部門進一步公布「港澳臺居民居住證申領發放辦法」，臺灣居民在大陸居住達一定期間並符合條件者，可申領居住證，取得辦理金融、交通、住宿、社會保險等事務的便利。另有各地配套措施，提供創業補助、人才引進、就業服務及就學便利。

這些政策降低臺灣居民在大陸求學、工作、經商與生活的行政成本，將短期赴陸交流延伸為較穩定的居留與發展安排。

三、透過職業資格與待遇接軌擴大制度性融入

大陸陸續開放臺灣居民參加部分專業技術資格考試及職業資格認定，並提供就業、創業與公共服務方面的便利。其政策效果不只在個別優惠，也在於使臺灣居民進入大陸職場、產業與社會服務體系，形成制度性連結。

四、強化交流活動及青年、基層與特定群體工作