108 國安局特考三等 情報組(選試英文) 國家安全(含傳統安全與非傳統安全) 考古題詳解

核心觀念

本題分成兩部分：先依《蒙特維多國家權利義務公約》第 1 條，說明國際法上構成國家的四項資格；再界定「安全」與「國家安全」，並聚焦我國面臨的傳統性安全威脅。

公約第 1 條規定，國家作為國際法主體，應具備四項資格：固定人口、確定領土、政府，以及與其他國家建立關係的能力。這四項是判斷國家資格的常用基準；其中，國際交往能力也反映其對外獨立性。四項要件並非國家主權的全部內容，也不宜把外交承認誤認為公約列出的第五項要件。

本題涉及的法源為 1933 年《蒙特維多國家權利義務公約》第 1 條；以下以命題當年（民國 108 年）的概念與法規為準。

解題方法

作答時，先逐項解釋四要件，再用「客觀上免於威脅、主觀上沒有恐懼」說明安全概念，接著界定國家安全的保護標的，最後把傳統安全威脅限縮在以國家為主要行為者、以軍事力量或武裝衝突為核心的威脅。這樣能清楚區分傳統安全與非傳統安全，避免把所有國家風險都列入本題最後一問。

一、國家及主權國家的四項要件

1. 固定人口（permanent population） 國家須有相對穩定、長期居住於該國的人民，構成其人口基礎。人口不必達到特定數量；人民的國籍、族群或語言也不必完全一致。

2. 確定領土（defined territory） 國家須有可辨識的領土範圍，作為其行使管轄權的空間。領土邊界不必毫無爭議，但須有足以辨認的地域範圍；邊界爭端本身不當然使國家資格消失。

3. 政府（government） 國家須有能在其領土與人口上行使統治、維持基本秩序並履行國家職能的政府。政府的形式不限於特定政體；重點在於存在實際治理機關。

4. 與他國建立關係的能力（capacity to enter into relations with other states） 國家須具有獨立處理對外關係的能力，包括締結條約、派遣或接受外交代表等。關鍵是具備獨立的國際交往能力，而非必須已與所有國家建立外交關係。

綜合而言，符合上述四項條件者，具備作為國際法主體的基本資格。公約採取的是以國家本身條件為重點的判斷方式；他國是否承認，與國家資格在實務上相關，但不是第 1 條列出的獨立要件。

二、安全與國家安全

（一）安全

安全可理解為免於危險、威脅或損害的狀態。就傳統安全觀而言，安全包含兩個面向：客觀上不存在現實或潛在的攻擊威脅，主觀上不必因害怕攻擊而生活。

（二）國家安全

核心觀念

本題考查「綜合安全」觀念：國家安全不再只看軍事力量與領土防衛，也要評估經濟、社會、環境、資訊、公共衛生等領域遭受重大衝擊時，是否會危及國家治理、社會安定或人民生存。

作答時要區分兩個層次：

1. 法定範圍：依《國家安全會議組織法》第 2 條，國家安全包括國防、外交、兩岸關係及國家重大變故相關事項。
2. 安全研究與政策上的擴大範圍：非傳統安全威脅未必直接來自軍事攻擊，但可能跨越國界、快速擴散，並造成重大國家損害。

以下法條與作答基準，以命題當年（民國 108 年）法規為準。《國家安全會議組織法》第 2 條當時規定的範圍，與現行條文相同。

解題方法

本題是申論題，宜依題目順序作答：

• 第一小題先說明安全觀擴大的背景與非傳統威脅的特性。
• 第二小題直接引用法條列舉四類範圍，再說明法定概念與實務上廣義安全議題的關係。
• 第三小題列出至少五項威脅；每項都以「威脅類型＋對我國的影響」說明，避免只列名詞。

（一）國家安全擴大涵蓋非傳統性安全議題的原因

1. 冷戰結束後，安全問題不再以軍事衝突為主軸

冷戰時期的安全觀，主要關注國家間戰爭、軍事侵略與領土防衛。冷戰結束後，傳統軍事對抗的型態改變，恐怖主義、跨國犯罪、傳染病、環境災害、能源危機及網路攻擊等問題，逐漸成為各國安全政策的重要課題。

2. 全球化使威脅跨境流動，單一國家難以獨力處理

貿易、金融、交通、人口移動與資訊網路高度連結，一地發生的疫情、金融危機、網路攻擊或供應鏈中斷，可能迅速影響其他國家。國家安全因此不只取決於邊境與軍力，也與國際合作、危機通報及跨國治理能力有關。

3. 威脅來源與手段更加多元

安全威脅不再只來自外國軍隊，也可能來自恐怖組織、跨國犯罪集團、駭客、疾病傳播、重大自然災害或關鍵物資供應中斷。這些威脅可能沒有明確戰線，也不一定由國家發動，卻能造成重大人員、經濟或治理損失。

4. 非軍事問題可能衝擊國家存續與政府運作

能源、糧食、金融、資訊、公共衛生及關鍵基礎設施一旦發生嚴重危機，可能使交通、通訊、醫療、金融或政府服務中斷，並引發社會恐慌及政治不穩。這些問題雖非傳統軍事攻擊，仍可能危及國家安全。

5. 安全觀由國家防衛擴展至社會韌性與人民安全

現代安全政策除了防止外部攻擊，也重視政府持續運作、社會穩定、人民生命健康與災害應變能力。因此，國家需要結合國防、外交、經濟、警政、公共衛生、環境與科技等部門，整體處理複合型威脅。

（二）《國家安全會議組織法》規定的國家安全範圍

《國家安全會議組織法》第 2 條規定：「國家安全會議，為總統決定國家安全有關之大政方針之諮詢機關。」同條並規定，所稱國家安全係指：

1. 國防：包括防衛能力、軍事安全及因應外來武力威脅等事項。
2. 外交：包括對外關係、國際合作、國際地位與外交安全等事項。
3. 兩岸關係：包括兩岸政治、軍事、經貿、交流及相關安全事項。
4. 國家重大變故之相關事項：指足以重大影響國家安全、政府運作或社會安定的重大事件。

作答時應先準確寫出上述四項，不能把「經濟、環境、資訊、疫病」直接說成法條逐項明文列出的範圍。這些議題可在實質上透過影響國防、外交、兩岸關係或形成國家重大變故而涉及國家安全；

核心觀念

本題在考三個層次：國家安全戰略的定義、傳統性國家安全的威脅來源，以及國家選擇傳統安全戰略時的決策因素。作答時要分清楚「國家面臨什麼安全問題」與「國家如何選擇因應戰略」：前者是安全環境與威脅的盤點，後者是政策選擇的條件。

解題方法

先界定國家安全戰略，再分別整理「影響國家安全的因素」與「影響戰略選擇的因素」。可依「外在環境、國家條件、決策者與政策」的脈絡作答，並指出各因素如何影響威脅判斷、目標設定與手段配置。

參考答案

一、國家安全戰略的定義

國家安全戰略是國家為維護主權、領土完整、政治獨立及人民安全，依據國家利益與安全環境，評估威脅與可運用資源後，所形成的整體政策與行動指導。它設定安全目標，並協調外交、國防、情報及其他國家力量的運用，以預防、嚇阻或因應安全威脅。

傳統安全觀主要以國家為安全主體，重視軍事威脅、武力衝突及國家間權力競爭；因此，傳統性國家安全戰略通常著重軍事力量建構、結盟、嚇阻、外交協調與危機處理。

二、影響一個國家安全的主要因素

從傳統性國家安全觀點，主要因素如下：

1. 國際權力結構與國際局勢：國際體系的權力分布、強權競爭、結盟關係及區域衝突，會改變國家所處的戰略環境。
2. 地理位置與地緣環境：鄰近國家的實力與意圖、天然屏障、海陸交通要道及邊界型態，均影響遭受威脅的可能性與防衛難度。
3. 潛在敵國的能力與意圖：敵對國家的軍事力量、武器發展、戰略目標及對本國的政策，是評估軍事威脅的重要依據。
4. 本國的綜合國力：包括軍事能力、經濟與科技實力、人口、資源、工業基礎及動員能力。綜合國力影響國家的防衛、嚇阻與持續作戰能力。
5. 國內政治與社會條件：政權穩定、政治共識、社會凝聚力及政府治理能力，會影響國家應對外部威脅的決策與執行。

核心觀念

本題考查東亞區域安全的整體判讀，須能區分傳統安全威脅與非傳統安全威脅，並掌握東北亞、東南亞各自的主要風險。

• 傳統安全以國家為主要行為者，核心關注主權、領土、政權及軍事安全，常見型態包括戰爭、武裝衝突、軍備競賽、領土爭端與軍事威懾。
• 非傳統安全多跨越國界，威脅來源可能是國家、非國家組織或自然環境，影響人民生命、社會秩序及經濟發展。常見議題包括恐怖主義、跨國犯罪、傳染病、災害、能源與糧食安全、網路攻擊及環境變遷。

東亞並非單一安全情勢：東北亞以大國競爭、兩岸與朝鮮半島問題為重點；東南亞則有南海爭端、區域內部衝突及跨境非傳統威脅。

解題方法

採「區域分布 × 威脅類型」作答：先分傳統與非傳統安全，再指出東北亞、東南亞較具代表性的情勢，最後補充跨區域共同威脅。這種寫法可避免只列名詞，也能呈現各項風險與區域安全的關聯。

主要傳統性安全威脅

1. 大國競爭與軍事部署 美國與中國的戰略競爭牽動東亞軍事態勢；美日同盟、韓美同盟及區域軍事合作亦影響各國的安全選擇。軍力擴張、飛彈部署與軍事演訓，可能引發安全困境與軍備競賽。

2. 臺海情勢 兩岸政治與軍事對峙、軍機軍艦活動，以及對臺使用武力的風險，均可能造成區域危機，並牽動美國、日本及周邊國家的安全利益。

3. 朝鮮半島核武與軍事對峙 北韓核武、彈道飛彈及相關軍事活動，與韓美聯合演訓、區域飛彈防禦部署相互作用，增加誤判與衝突升高的風險。

4. 海洋與領土爭端 東北亞的東海島嶼主權及海域爭議、東南亞的南海島礁主權與海洋權益爭端，均涉及國家主權、海上交通線、漁業資源與能源利益。執法船艦或軍事力量的對峙，也可能使局勢升高。

5. 東南亞內部武裝衝突與政局不穩 部分國家存在分離主義、族群衝突、內戰或軍政衝突，可能造成難民流動、跨境安全問題，並削弱區域穩定。

主要非傳統性安全威脅