111 警察特考三等 水上警察人員 國際海洋法 考古題詳解

核心觀念

本題比較五種海域中船舶的航行權利，重點在於辨別沿海國對海域的權限，以及其他國家船舶享有的通行或航行自由。主要法源為《聯合國海洋法公約》（下稱《公約》）第 17、37 至 44、49、52 至 54、58、86 至 92 條。以下以命題當年（民國 111 年）法規為準；本題所涉規定未有影響解題結論的重要後續修正。

先掌握五種制度的差異：公海是航行自由；專屬經濟海域（專屬經濟區）保有航行自由，但須尊重沿海國的權利；領海原則上適用無害通過；群島水域適用無害通過及特定條件下的群島海道通過；用於國際航行的海峽，符合要件時適用過境通行。

解題方法

依海域順序，逐一回答「船舶享有何種航行權利、權利如何行使、沿海國能否限制」三件事。作答時特別區分：

• 航行自由：船舶可在該海域航行，但仍受《公約》及國際法規範。
• 無害通過：外國船舶得穿越領海或群島水域，但通過須符合「連續、迅速、不損害沿海國和平、良好秩序或安全」等條件。
• 過境通行／群島海道通過：適用於特定海峽或指定海道，著重連續、迅速通過；行使方式較無害通過自由。

一、公海：航行自由（5 分）

《公約》第 86、87、90 條規定，公海向所有國家開放，不論其為沿海國或內陸國，均享有航行自由；每一國家均有權使懸掛其國旗的船舶在公海航行。公海不得由任何國家主張主權。

公海航行自由須依《公約》及其他國際法規則行使，並適當顧及其他國家的利益。船舶原則上受其船旗國管轄；除《公約》或國際條約另有規定外，公海上的船舶僅懸掛一國旗幟，並受該船旗國專屬管轄。

二、專屬經濟海域：保有航行自由（5 分）

專屬經濟區是領海以外、鄰接領海的特定法律制度海域；沿海國在其中對自然資源享有主權權利，並對人工島嶼、海洋科學研究及海洋環境保護等事項享有管轄權，但並不因此取得對該海域的完整主權。

依《公約》第 58 條，所有國家在專屬經濟區內，享有第 87 條所指的航行自由，並得從事與航行相關、符合《公約》的其他國際合法海洋用途。行使權利時，船舶應適當顧及沿海國的權利與義務，並遵守沿海國依《公約》及國際法所制定、且與專屬經濟區制度相容的法律規章。

三、領海：無害通過權（5 分）

領海處於沿海國主權之下，但外國船舶依《公約》第 17 條享有無害通過權。通過是指為穿越領海而航行，或為進出內水、港口而航行；原則上須連續、迅速進行，僅在通常航行所附帶、不可抗力或遇難等情形下，得停船或下錨。

核心觀念

本題考查《1982 年聯合國海洋法公約》（以下稱《公約》）對沿海國在不同海域所享有的權限，尤其要區分「主權」（sovereignty）與「主權權利」（sovereign rights）。兩者名稱相近，但權利範圍、性質及對其他國家的影響不同。

主權是國家對領土行使的最高權力，具有廣泛性與排他性；主權權利則是《公約》在特定海域賦予沿海國的特定權利，主要涉及自然資源的探勘、開發、養護與管理，不等同於對該海域享有完整主權。

本題法源以命題當年（民國 111 年）有效的《公約》規定為準。

解題方法

可依「先界定兩種權利，再依海域說明權利內容，最後比較差異」作答。海域範圍可用來定位權利性質：

• 領海及其上空、海床與底土：沿海國行使主權，但須受《公約》及其他國際法規則限制。
• 專屬經濟區：沿海國享有特定主權權利及管轄權，其他國仍保有《公約》保障的航行、飛越等自由。
• 大陸礁層：沿海國對海床及底土自然資源享有主權權利，權利不及於其上覆水域或上空。

此一切入點能避免把「沿海國對某海域有權」一概寫成「沿海國有主權」。

一、主權的權利內涵

《公約》第 2 條規定，沿海國的主權及於領海，並及於領海上空、海床及底土。其主要內涵如下：

1. 權力範圍廣泛：沿海國在領海原則上得行使立法、行政、司法及執法權，並得管理該海域及其相關空間。
2. 具有排他性：其他國家未經沿海國同意，不得任意在領海行使國家權力。
3. 受國際法限制：領海主權並非毫無限制，沿海國須遵守《公約》及其他國際法規則；其中重要限制為外國船舶的無害通過權。沿海國不得妨礙符合《公約》規定的無害通過。
4. 空間範圍明確：主權涵蓋領海水域及其上空、海床與底土；領海寬度依《公約》第 3 條，從基線起算最寬不得超過 12 海里。

因此，領海內的沿海國權力以一般性的領土主權為基礎，但仍受通過權等國際法限制。

二、主權權利的權利內涵

主權權利不是完整主權，而是《公約》在特定海域明文賦予沿海國、以特定目的為核心的權利。其主要表現在專屬經濟區與大陸礁層。

（一）專屬經濟區

依《公約》第 56 條，沿海國在專屬經濟區內享有：

1. 自然資源方面的主權權利：對海床及其底土、上覆水域中的生物與非生物資源，享有探勘、開發、養護及管理的權利；並得就海水、海流及海風等生產能源進行相關活動。
2. 特定事項的管轄權：對人工島嶼、設施及結構物、海洋科學研究，以及海洋環境的保護與保全，享有《公約》所定管轄權。

一、核心觀念

本題分成兩部分：先說明 IUU 漁業的意義，再以國際法及國際制度舉例說明打擊方式。作答時，應交代非法、未報告、未受規範三種漁業的區別，並指出各國透過船旗國、港口國、沿海國、市場國及區域性漁業管理組織共同管制。

以命題當年（民國 111 年）法規及國際文件為準。

IUU 是 Illegal, Unreported and Unregulated fishing 的縮寫，通常譯為「非法、未報告及未受規範漁業」。這個用語主要見於聯合國糧食及農業組織（FAO）2001 年《預防、制止及消除非法、未報告及未受規範漁業國際行動計畫》（IPOA-IUU）。

三類行為的判斷如下：

1. 非法漁業（Illegal fishing）：違反沿海國法律、漁業許可條件、適用的國際法義務，或區域性漁業管理組織（RFMO）所採取且對相關國家有拘束力的保育管理措施。例如，未經許可進入他國專屬經濟海域捕魚，或在禁漁區作業。

2. 未報告漁業（Unreported fishing）：違反國內法或 RFMO 的申報規則，未申報或虛偽申報漁獲、作業位置、漁撈努力量等資料。例如，實際捕獲十噸魚，卻只申報六噸。

3. 未受規範漁業（Unregulated fishing）：在相關國際或區域管理制度未涵蓋、未適用，或漁船利用制度缺口進行捕撈，致漁業活動無法受到有效保育管理。例如，在 RFMO 管轄海域內，由無國籍船舶或非締約方船舶從事違反保育管理措施的捕撈；也包括在欠缺適用管理措施的海域，以不符合國家保育責任的方式捕魚。

IUU 漁業的核心問題，在於規避許可、監控、申報及保育管理制度，使漁獲量難以掌握、魚群資源遭過度利用，也損害守法漁民的公平競爭。

二、解題方法

題目第二問要求「舉例說明國際社會如何透過法律規定打擊 IUU」。宜依「義務來源—管制對象—實際措施」作答：

• 義務來源：說明《聯合國海洋法公約》、1995 年《聯合國魚群協定》、FAO 港口國措施協定等文件。
• 管制對象：分別指出船旗國、港口國、沿海國、市場國及 RFMO 的角色。
• 實際措施：舉出許可、監控、檢查、拒絕港口服務、漁獲文件、資訊交換及制裁等具體做法。

另須區分文件的法律性質：IPOA-IUU 是國際行動計畫，屬自願性指引；條約則對締約方產生國際法上的拘束力。如此作答，才能同時呈現「規範架構」與「實際管制工具」。

三、國際社會打擊 IUU 的法律措施

（一）《聯合國海洋法公約》：要求各國保育並合作管理

《聯合國海洋法公約》第 117 條要求各國對本國國民採取必要措施，保育公海生物資源；第 118 條要求各國合作管理公海生物資源，並在適當情形下合作設立區域或次區域漁業組織；第 119 條則要求依據最佳科學資料訂定可捕撈量及其他保育措施，並定期交換漁業資料。

這些規定奠定打擊 IUU 的國際法基礎：船旗國不能放任本國船舶在公海違規捕魚，各國也應透過合作與資料交換，避免漁船利用公海管轄及管理漏洞逃避管制。

（二）《聯合國魚群協定》：加強跨界魚群及高度洄游魚群管理

1995 年《聯合國魚群協定》針對跨界魚群及高度洄游魚群，要求締約方透過 RFMO 或安排合作採取保育管理措施，並要求船旗國確保本國船舶遵守相關措施。

該協定也設有較具體的監督及執行制度，例如在符合協定條件時，由締約方船舶於公海登船檢查，並要求各國對違規行為採取足以確保遵法的措施。此制度使違規船舶較難僅憑公海作業而避開監督。

（三）FAO《港口國措施協定》：阻止違規漁獲進入港口及市場

核心觀念

以命題當年（民國 111 年）法規為準，《1982 年聯合國海洋法公約》第 91 條第 1 項將船舶國籍與船旗國連結，並要求國家與船舶之間具有「真正聯繫」（genuine link）。本題重點在於說明：這項要求的意義是什麼，以及如何從具體事實判斷是否存在。

船舶國籍使船舶得以懸掛該國旗幟，並使船旗國得對船舶行使管轄及控制。真正聯繫的核心，是船旗國必須與船舶有實質的管轄、控制關係，不能只有形式上的登記或授予國籍。

解題方法

作答時，先說明真正聯繫的法律功能，再以可觀察的制度與事實舉例。判斷重點不在船舶是否由該國人民實際駕駛，也不以船舶所有人必須是該國國民為唯一標準；應看船旗國是否能有效對船舶及其營運行使管轄、控制，並履行公約所要求的管理責任。

《海洋法公約》第 94 條具體要求船旗國對懸掛其旗幟的船舶有效行使管轄和控制，包括船舶登記、船舶安全、船員資格與工作條件，以及海上事故調查等事項。因此，第 94 條所列的管理措施，也是理解第 91 條「真正聯繫」的重要依據。

真正聯繫的意義與例子