111 警察特考三等 水上警察人員 水上警察學 考古題詳解

核心觀念

本題考查行政院 109 年 6 月 29 日核定的《重大海洋油污染緊急應變計畫》附件「海上油污染應變要領」，重點是掌握海上溢油應變的作業順序：先辨識污染並控制源頭，再掌握油膜動態、選擇處理方式，最後圍堵回收並監測成效。

解題方法

依計畫中的海上油污染因應內容，將五個執行策略按現場處置流程整理作答。作答時應分清楚「油分散劑」與「物理圍堵、回收」是不同處理方式；分散劑須依油種、海域環境與主管機關判斷使用。

（一）海上油污應變要領的五個執行策略

1. 油污染源評估與源頭控制
2. 海面油膜動態監測及污染範圍界定
3. 油分散劑之評估與應用
4. 圍堵、集中油污
5. 回收油污及後續監測

（二）具體內容

1. 油污染源評估與源頭控制

• 派遣船隻等人員至現場，辨識外洩油料種類及污染狀況。
• 設法從污染源阻斷外洩，避免污染持續擴大。
• 立即佈設攔油索等器材，攔阻油污擴散；必要時調派船隻與抽油設備，抽除殘油。

2. 海面油膜動態監測及污染範圍界定

• 參考氣象資料，評估未來數日天候與海象，掌握可作業時機。
• 派遣船隻或航空器，調查油污位置、範圍及移動情形。
• 依風向、海流等因素掌握油膜漂移趨勢；即使油膜暫時遠離海岸，仍須持續監測。若油膜朝環境敏感區移動，應及時採取防護措施。

核心觀念

本題在考海巡機關面對中國抽砂船「越界抽砂、海巡到場即駛離、海巡離開後再返回」時，如何依海域位置採取分層執法。答題要把握兩個原則：

1. 禁限制水域內：迅速發現、持續掌握、即時攔查，依法驅離或扣留裁罰。
2. 禁限制水域外：先辨明船位及行為，再依海域管轄權、兩岸協同執法與國際法採取措施，不能僅因船舶在水域外就逕行視為可任意登檢扣船。

法規部分以命題當年（民國 111 年）為準，主要涉及《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》、《海岸巡防法》及《土石採取法》。作答時應注意：禁限制水域的範圍依各地公告而異，馬祖海域不可逕套臺灣本島的 12 浬、24 浬範圍。

解題方法

依題目所述執法困境，分成「船舶已進入禁限制水域」與「船舶在禁限制水域外」兩種狀況，分別回答執法權限、勤務部署及後續處置。措施宜形成完整流程：監偵發現 → 艦艇部署 → 蒐證攔查 → 法定處分或協同處理 → 持續監控與檢討。

（一）禁限制水域內之執法精進因應措施（15 分）

1. 強化監偵，縮短發現至應處時間

整合岸際雷達、望遠鏡守望、巡防艦艇巡邏等監偵方式，掌握抽砂船航向、速度、停留位置及抽砂作業狀態；建立熱區、時段與常見船舶動態資料，提升預警能力。發現目標後，巡防區指揮部應即通報海巡艇前往攔查，避免船舶利用短暫時間駛離。

2. 熱區預置兵力，採機動與不定時勤務

針對南竿、莒光等盜砂熱區，預置巡防艇或大型巡防艦，並依船舶噸位、海象及勤務需求調度適當兵力。安排不定時巡邏、聯合勤務及擴大取締專案，避免執法船艇離開後形成固定空檔，使不法船舶掌握海巡勤務規律。

3. 船舶進入水域即取締，避免只作口頭驅離

確認中國船舶未經許可進入臺灣地區禁限制水域時，應依《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》及相關規定，採取警告、命令停止作業、登臨檢查、驅離、扣留船舶或物品、留置人員等措施；符合裁罰要件者，依法裁處。抽砂船涉及違法採取砂石者，並依相關法令處理，不宜將執法限於一次廣播驅離。

4. 建立連續監控及跨單位接續處置

船舶遇海巡艇到場而駛離時，應以雷達及其他監偵方式持續掌握其動態，並由巡防區統一指揮，安排海上兵力接續監控。不得因單一艇船必須返航或轉處其他勤務，就使目標完全失去掌握；必要時調派其他艦艇接替，維持對違法船舶的壓力。

5. 全程蒐證，提升裁罰與移送效能

執法過程應記錄船舶位置、時間、航跡、船名與識別資料、抽砂設備及作業情形，並保存雷達影像、錄影、照片與通聯紀錄。蒐證應能證明船舶進入水域、實施抽砂或拒不配合等事實，以利後續裁罰、扣留及移送偵辦。

6. 強化裁罰與後續執行，形成嚇阻

核心觀念

本題考查行政院「向海致敬」政策中，海洋委員會「向海致敬—海域開放與發展計畫（109－110年）」的五大政策主軸，以及計畫推動「知海、近海、進海」的具體內容。政策目的在於使民眾認識海洋、親近海洋並安全進入海洋，同時兼顧海洋保育、海域安全與永續利用。

法制背景可援引《海洋基本法》第10條第2項：政府應規劃發揮海洋空間特色、營造友善海洋設施，發展海洋運動、觀光及休憩活動，強化國民親海、愛海意識，建立人海共存共榮的新文明。法規說明以命題當年（民國111年）為準。

解題方法

第一小題依序寫出五大主軸的政策目標，宜採「主軸名稱＋目標」方式作答。第二小題則以計畫的三個推動方向「知海、近海、進海」分類，逐項列出工作內容；並將五大主軸作為統整各項措施的政策架構。

（一）五大政策主軸之目標

1. 開放：海洋開放。 檢討不合時宜的法規及海域管制措施，在兼顧國家安全、生態保育及必要管制的前提下，適度開放海域與海岸空間，鼓勵民眾從事海洋遊憩及相關活動。

2. 透明：資訊透明。 整合海域遊憩相關資訊，透過公開、易取得的資訊服務，讓民眾瞭解可活動海域、遊憩設施、申請方式及海象等資訊，提升資訊可近性。

3. 服務：完善設施。 維護、改善既有海域遊憩設施，並規劃友善、便利且符合活動需求的設施與服務，提升民眾親海及從事海洋活動的便利性。

4. 教育：深化教育。 推廣海洋社會教育、海洋體驗及海洋保育教育，培養國民認識海洋、親近海洋及尊重海洋的素養，並透過體驗學習建立海洋文化。

5. 責任：風險承擔。 依據風險評估決定海域開放程度並明確公告，協助民眾瞭解活動風險，培養自主管理及責任承擔觀念；同時強化救生救難等安全配套。

（二）重要內容

1. 知海：認識海洋、培養海洋素養

核心觀念

本題考《臺日漁業協議》如何處理臺日專屬經濟海域（EEZ）主張重疊所造成的漁業衝突，以及協議對臺灣漁船作業權益的影響。協議的核心是：擱置海域劃界與主權爭議，先就漁業作業安排、資源養護及秩序維持建立合作機制。

EEZ 是沿海國依《聯合國海洋法公約》享有主權權利與管轄權的海域；當兩國主張的 EEZ 重疊時，雙方應透過協議安排，避免單方執法造成衝突。本題涉及協議及法規，以命題當年（民國 111 年）法規與制度為準。

解題方法

作答可分成兩部分：第一部分按「目的、適用海域、管理方式、合作機制、主權保留」說明協議內容；第二部分則從「作業範圍、執法風險、漁業資源與安全、限制與未竟議題」分析對漁民的影響。這樣能同時交代協議設計及其實際效果。

（一）協議重點內容

1. 協議目的 臺日於 2013 年 4 月 10 日召開第 17 次漁業會談並簽署《臺日漁業協議》。協議旨在維持東海和平穩定、促進友好互惠合作、養護並合理利用海洋生物資源，以及維持漁業作業秩序。

2. 劃定協議適用海域 協議適用海域位於東海北緯 27 度以南、八重山群島及宮古群島以北的特定海域。範圍超越我方原有的暫定執法線，擴大臺灣漁船可安心作業的水域。釣魚臺列嶼周邊 12 海浬領海不在協議適用海域內。

3. 排除對方法令適用，採各自管理 在協議適用海域內，雙方就特定海域安排排除對方漁業法令對對方漁業從業人員的適用，並各自管理本國漁船，減少因臺日 EEZ 主張重疊而相互取締、干擾或扣押漁船的情形。

4. 設置特別合作海域 因部分海域漁業活動密集、漁法及作業方式差異較大，雙方另劃設「特別合作海域」，以合作方式養護資源、合理利用漁場並維持作業秩序。相關作業細節由雙方後續協商。

5. 成立臺日漁業委員會 雙方設立常設性的臺日漁業委員會，負責協商作業規則、資源養護、漁船安全及其他漁業合作事項；委員會原則上每年開會一次，並由臺日輪流舉行。