112 警察特考三等 水上警察人員 水上警察學 考古題詳解

核心觀念

本題考查外國船舶航經我國鄰接區與內水時，海巡機關的管轄權、處置法源，以及疑似公務船舶所涉及的主權豁免與國際爭議處理。

以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。《中華民國領海及鄰接區法》相關規定當時適用；本題解答所據法規於民國 112 年並無重大修正。

先區分船舶航經的海域：

• 鄰接區：依《中華民國領海及鄰接區法》第 14 條，為鄰接領海外側、至距領海基線 24 浬間的海域。鄰接區不是領海，沿海國的管轄權限於法定事項。
• 內水：位於領海基線向陸一側，屬我國主權管轄範圍。外國船舶並無一般性的內水通行權。
• 公務船疑慮：船舶登記、實際用途、是否代表國家執行公務，以及是否享有主權豁免，須查明後分別處理；不能僅因其為教學實習船，就認定是一般民船。

（一）處置法令依據

1. 《中華民國領海及鄰接區法》

• 第 2 條：我國主權及於領海、領海上空、海床及其底土。
• 第 3 條：我國領海自基線起至外側 12 浬。
• 第 7 條：外國民用船舶在不損害我國和平、良好秩序與安全，並符合互惠及相關國際法規則的條件下，得無害通過我國領海。
• 第 8 條：列舉外國船舶通過領海而不屬無害通過的情形，例如以武器操演、蒐集情報、違法上下人員或貨物、進行研究測量等。
• 第 14、15 條：界定鄰接區範圍，並規定我國得在鄰接區防止、處罰在我國領土或領海內違犯特定海關、財政、貿易、檢驗、移民、衛生、環保法令及非法廣播等行為。鄰接區並非可任意查驗所有外國船舶的海域。
• 第 17 條：國防、警察、海關或其他有關機關人員，對於在領海或鄰接區內有違犯我國相關法令之虞的人或物，得依法緊追、登臨、檢查；必要時得扣留、逮捕或留置。執行機關得相互替補、接續執行。

2. 《海岸巡防法》及海巡職權規定

海巡機關執行海域巡防、查緝走私、防止非法入出國及犯罪調查等職務，並得依《海岸巡防法》所定職權，對進出海域及航行領海的船舶、載運人員與物品實施檢查；有合理理由認為有違法情形時，依法採取必要措施。執行時仍應遵守法定要件及比例原則。

3. 《中華民國領海及鄰接區法》與國際海洋法的限制

若該船被確認為外國軍艦或享有主權豁免的國家船舶，須依國際法處理。軍艦在領海通過仍須符合無害通過規則；內水則無一般通行權。若公務船具有主權豁免，登臨、扣押或逮捕等措施須特別審慎，並由外交、國防及海巡機關協調，避免引發國際爭端。

4. 緊急避難與海難救助規定

題目明示海象惡劣，須查明船舶是否因海難、迫切危險或救助需要而駛入我國海域。因避難而進入或停留，與以通行、違法活動為目的的侵入不同；應先確認人命、船舶及海洋環境安全，再依相關航港、海難救助及海洋污染防治規定處置。

（二）實務處置作法

核心觀念

本題考查漁港安全檢查「快速通關」的三種勤務方式，以及安檢勤務如何兼顧便民與安全。核心原則是：對無違法之虞的船舶，以目視航行為原則；有違法之虞或法令明定應受檢者，依法實施檢查。檢查須有法定依據，並依風險與徵候採取適當強度。

**法規基準：以命題當年（民國112年）法規為準。**相關依據包括《海岸巡防法》、《國家安全法》及《海岸巡防機關執行臺灣地區漁港及遊艇港安全檢查作業規定》。該規定第5條第2項所揭示的基本原則為：認無違法之虞者，以目視航行為原則；認有違法之虞者，要求其接受檢查。該作業規定於民國113年修正，解題仍依命題年度規範。

解題方法

依快速通關勤務流程，分別說明「未申報且無可疑情形」、「有資料紀錄需求」及「須依法檢查」三種情況，再補充船筏通行配合事項，即能完整回答執行方式。

一、目視航行

法令未明定應受檢，且無違法之虞、無申報需求的船筏，以慢速通過執檢區。巡防人員採目視方式觀察，不發動檢查，讓船舶直接進出漁港。

二、申報服務

核心觀念

本題考查「外籍商貨船在我國領海內非錨泊區違常滯留」的辨識、聯繫、蒐證與驅離程序。以下以命題當年（民國112年）法規為準。

苗栗外海距領海基線12浬處於我國領海範圍內；依《中華民國領海及鄰接區法》第3條，我國領海為自基線起至外側12浬的海域。外籍民用船舶原則上享有無害通過權，但通過須連續、不停、迅速；停船或下錨僅限通常航行附帶發生、不可抗力或遇難，或救助遇險人員、船舶、航空器等情形。題目特別指出「非錨泊區」及「違常滯留」，表示其行為已非典型的連續迅速通過，應進一步查明是否有正當事由。

執勤權限方面，依《海岸巡防法》第5條，巡防機關人員得基於船舶外觀、國籍旗幟、航行態樣及其他異常舉動，在有正當理由認有違法之虞時，命船舶停止航行或回航；符合法定條件時，得依法檢查。另依《中華民國領海及鄰接區法》第17條，相關機關對領海內疑有違法之人或物，得依法緊追、登臨、檢查，必要時扣留、逮捕或留置。

解題方法

答題依序掌握「確認目標、查證身分、釐清原因、現場處置、蒐證通報」五個階段。雷達發現滯留是勤務線索，不能只憑雷達影像直接認定違法；須結合船舶資料、通聯查證及現場觀察，再依查證結果採取相稱措施。

處置步驟

1. 確認目標與航行態樣 第四巡防區指揮部記錄雷達目標位置、座標、航向、航速、滯留時間與動態，持續追蹤並確認其是否位於我國領海、是否確在非錨泊區，以及滯留狀態是否持續。

2. 查明船舶身分並通報航政機關 運用AIS及相關系統查詢船名、船籍、船舶識別資料等，並聯繫轄管港口的船舶交通服務系統（VTS）及航政主管機關，查明船舶是否曾通報、申請停留或有其他已知情形。若AIS未開啟或資料不足，派遣海巡艇前往辨識，並記錄船名、船籍旗幟、船體特徵及周遭狀況。

3. 以無線電聯繫船舶，查明滯留理由 要求船長說明停留原因、預定航向與離開時間，確認是否有故障、惡劣海象、海難或救助等緊急事由，並將通聯內容及時間紀錄在案。若屬合法緊急停留，應掌握其安全狀況並持續監控；

核心觀念

本題以《海洋基本法》第 7 條為政策依據，考查如何把「提升海洋事務執行能量、強化海洋實力」落實為海域治安措施，以及海巡署如何透過教育訓練培養執法所需人力。法規與政策內容以命題當年（民國 112 年）為準。

《2020 國家海洋政策白皮書》將海域治安置於「落實海域執法作為，促進區域安全合作」政策目標之下；答題時，宜依序掌握政策背景、策略方針及具體措施，再說明訓練如何支撐執法能量。

解題方法

第一小題從白皮書「強化海域治安作為」切入，將措施整理為法制與協調、情勢掌握與勤務部署、跨機關及跨境合作、查緝與邊境防疫等面向。第二小題則依海巡署教育訓練測考中心所列訓練類型作答，逐一說明訓練對象與目的。

（一）白皮書落實海域治安之具體措施

白皮書指出，臺灣海岸線綿長，與中國大陸及東南亞間海上交通往來頻繁，走私、偷渡等犯罪可能危害國家安全及社會治安。為維護海域秩序，具體作為如下：

1. 檢討修正相關法令：持續檢討《海岸巡防機關器械使用條例》、《海岸巡防機關與國防部協調聯繫辦法》等相關法令，補強海巡執法依據，並明確跨機關協調聯繫及任務分工。

2. 強化海域情勢掌握與勤務部署：整合情資及海域監控資訊，掌握可疑船舶、航線與治安熱點；依情勢調整海上、岸際及港口勤務，提升巡防、查察與即時應處能力。

3. 整合跨機關查緝能量：海巡署與警政、國防、移民、海關及農政等相關機關協調合作，針對走私、偷渡、非法入出境及違法漁業等案件共同查緝，提升案件追查及溯源能力。

4. 加強跨境及區域合作：就跨境犯罪及海上安全議題，深化與鄰近國家、地區的合作及資訊交流，促進共同查緝，並打擊跨國犯罪組織。