111 高普考普通考試 勞工行政 勞資關係概要 考古題詳解

核心觀念

本題測驗「不當勞動行為裁決機制」之比較勞動法制，核心聚焦於我國與美國在管轄不當勞動行為（Unfair Labor Practices, ULP）之專責組織體制差異：

1. 法規基準：以命題當年（民國 111 年）法規為準（我國相關條文迄今未有實質修正），核心法源為我國《勞資爭議處理法》第 39 條、第 40 條、第 41 條及《不當勞動行為裁決辦法》。
2. 組織設置位階：比較美國「直屬總統之常設獨立機關」（國家勞工關係委員會，NLRB）與我國「附設於中央主管機關（勞動部）內部之合議制特設組織」。
3. 委員身分與職位屬性：比較美國委員之「政務官、專任專職、任期 5 年、5 人」與我國委員之「民間外部專家、無給職兼任、任期 2 年、7 至 15 人」。

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解題方法

本題採「鏡像對比法」切入，作答應嚴格對應題幹所給之美國制度特徵，區分為「組織設置」與「委員職位身分性質」兩大面向逐一對照我國規範：

1. 組織設置面向：由「機關層級（直屬總統 vs. 隸屬勞動部）」、「機關法律地位（行政程序法/組織基準法上之獨立機關 vs. 內部特設審議委員會）」、「幕僚行政體系」三個維度分析。
2. 委員身分性質面向：針對「委員人數（5 人 vs. 7 至 15 人）」、「任命方式與職位屬性（總統提名經參議院同意之政務官 vs. 勞動部長遴聘之民間學者專家）」、「專兼任狀態（專任專職 vs. 無給職兼任）」、「任期長短（5 年 vs. 2 年）」四個要點精準對照。
3. 總結對照：最後透過綜合比較表收束，展現條理分明之答題架構。

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題型與架構分析

本題為公職考試勞工行政類科典型的「申論題（比較型試題）」，評分核心在於法條條號掌握度與台美制度對照之精準度：

• 子題一：組織設置層面之差異
• 美國 NLRB 具備高度外部獨立性，為聯邦二級獨立管制機關，不受部會管轄，直接對總統與國會負責。
• 我國「不當勞動行為裁決委員會」依《勞資爭議處理法》第 39 條規定，係「設於中央主管機關（勞動部）」內部，並非《中央行政機關組織基準法》下獨立之二級或三級行政機關，其行政事務及幕僚作業由勞動部勞動關係司兼辦。
• 子題二：委員職位身分性質之差異
• 美國 NLRB 委員依《國家勞工關係法》（NLRA）設置 5 人，具政務官身分，受總統任命且經參議院同意，為專任專職公職。
• 我國裁決委員依《勞資爭議處理法》第 40 條設置 7 至 15 人，由勞動部部長遴聘具備勞工法律、勞資關係專長之專家學者及律師，身分上為「民間社會公正人士」且為「無給兼任職」，任期為 2 年（得連任）。雖依第 41 條行使職權時獨立超然，但職位本身非專任公務員或政務官。

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解題技巧與常見陷阱

1. 避免誤認獨立機關地位：考生常誤以為我國裁決委員會如同公平交易委員會、國家通訊傳播委員會（NCC）為獨立行政機關。事實上，裁決委員會僅具「功能性獨立行使職權（準司法性質）」，在組織法上並非獨立預算、獨立編制的二級獨立機關，僅為中央主管機關之附設委員會。
2. 法條關鍵數字勿記混：

• 美國：5 位委員、任期 5 年、專任政務官。
• 台灣：7 至 15 位委員、任期 2 年、兼任學者專家。

3. 區分「身分」與「權限獨立性」：我國委員雖為「兼任民間專家」，但依《勞資爭議處理法》第 41 條仍「超出黨派以外，依據法律公正獨立行使職權」，答題時應點出此點，說明兩國委員雖身分屬性不同，但均具有實質準司法獨立性。

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【答案】

核心觀念

本題涉及勞資關係與集體勞動法中「爭議行為之類型與界限」、「比較勞動法（美國法制）」以及「我國勞動三法之立法論」三大核心領域：

1. 爭議行為與杯葛之定義：區分「初級杯葛」（Primary Boycott）與「次級杯葛」（Secondary Boycott），核心在於受爭議行為波及與施壓之對象是否為「爭議直接相對人之雇主」或「無關之中立第三人（次級雇主）」。
2. 美國勞資關係法制：依美國《全國勞資關係法》（National Labor Relations Act, NLRA，經 1947 年 Taft-Hartley 法案修正）第 8(b)(4) 條之規定，工會進行次級杯葛原則上構成「工會之不當勞動行為」（Unfair Labor Practice, ULP），遭到法律明確禁止。
3. 我國勞動三法架構（以命題當年民國 111 年法規為準）：我國現行《勞資爭議處理法》、《工會法》與《團體協約法》僅規範合法爭議行為之民刑免責權（《勞資爭議處理法》第 55 條）與雇主不當勞動行為（《工會法》第 35 條），對於次級杯葛欠缺明文定義與法律效果規範。立法論上應探討違法性認定、民刑免責權排除、救濟途徑及合理例外（如同盟者原則）。

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解題方法

本題為標準的「名詞概念 $\rightarrow$ 比較外國法制 $\rightarrow$ 本國法立法論」三層次申論題型，答題架構應緊扣題意循序推展：

1. 第一層次（定義界定）：先定義杯葛本質（拒絕交易、拒絕提供勞務或消費抵制），再明確區分初級杯葛（針對爭議雇主）與次級杯葛（針對中立第三人），點出其透過商業鏈施壓之間接特性。
2. 第二層次（美國法效力）：點出美國法規範核心條款（NLRA § 8(b)(4)），明確說明其在美國法下「原則違法」的效力定性，並闡明其立法目的係保護中立第三人免受無端牽連，同時說明其法律效果（禁制令與損害賠償責任）。
3. 第三層次（我國立法規範建議）：針對題旨「若參考美國法制在我國勞動三法中規範，其效力應如何規範」，具體將法律效果落實於勞動三法條文體系：

• 違法性定性（增設工會之不當勞動行為或爭議行為限制條款）。
• 效力限制（明定不享有民事、刑事免責權）。
• 法律責任與救濟（損害賠償請求權與不當勞動行為裁決機制）。
• 調和衡平（增設「同盟者原則」或合理宣傳之例外排除條款）。

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選項分析（申論題各子題考點剖析）

本題為申論題，無選擇題選項。各子題評分爭點與答題關鍵剖析如下：

• 子題一：次級杯葛之定義
• 評分重點：必須清楚寫出「直接爭議雇主（主要雇主）」與「非爭議當事人之中立第三人（次級雇主）」之間的關聯性。次級杯葛係工會促使或威脅第三人停止與主要雇主為交易、運輸或業務往來，藉此轉嫁經濟壓力。若僅寫「杯葛的一種」而未點出「施壓中立第三人」，無法取得滿分。
• 子題二：美國法制下之效力原則
• 評分重點：法律效果定位必須明確肯定為「原則禁止／原則違法（構成不當勞動行為）」。若誤寫為「原則有效但受限制」或「視情節由法院個案認定」，屬於重大錯誤。
• 子題三：我國勞動三法之效力規範建議（立法論）
• 評分重點：不能只抽象空泛地寫「應立法禁止」，必須連結我國勞動三法現行體系，明確指出應修正或增訂於何部法律（如《工會法》或《勞資爭議處理法》），並具體說明法律效果是「排除免責特權」或「承擔損害賠償責任與受禁令處分」。

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解題技巧

1. 比較法切入要準：美國勞動法對「雇主」與「工會」均設有不當勞動行為（ULP）規範，次級杯葛即為典型的「工會 ULP」。我國現行《工會法》第 35 條僅規範雇主端之 ULP，若要在勞動三法中引進，應意識到此一法制結構差異。
2. 避免混淆概念：次級杯葛常伴隨糾察線（Secondary Picketing），但與「同情罷工（Sympathy Strike）」不同；同情罷工是不同工會為聲援他人工會而罷工，次級杯葛則是直接以中立雇主為施壓對象迫使其切斷商業關係。
3. 法律基準提示：本題評析以命題當年（民國 111 年）法規為準，現行勞動三法體系迄今對次級杯葛仍維持未立專條明文之現狀，實務上仍依爭議行為之「相當性原則」與「權利濫用禁止」做個案裁判。

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【答案】

核心觀念

本題涉及勞資關係中「爭議行為權（罷工權）」與「集體協商自主權」的核心衝突，考查考生對於國際勞動基準與我國本國法制之比較能力。涉及的核心規範與理論如下：

1. 國際勞工組織（ILO）基準：涉及國際勞工公約第 87 號（結社自由與保護組織權利公約）及第 98 號（組織權與團體協商權利公約）衍生之結社自由委員會（CFA）及專家委員會（CEACR）判例與見解。ILO 認為「強制仲裁（Compulsory Arbitration）」係國家公權力單方介入勞資爭議，將實質剝奪勞工之罷工權與集體協商自主，故僅限於極為嚴格之例外情況始得發動。
2. 我國法規（以命題當年民國 111 年法規為準）：主要規範於《勞資爭議處理法》第 25 條主管機關職權交付仲裁（強制仲裁）與單方申請仲裁之規定，並牽涉同法第 54 條第 2 項（限制罷工之必要服務事業）及第 3 項（禁止罷工對象）。（註：現行法相關條文迄今未修正）。

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解題方法

本題為標準的「比較分析型」申論題，答題架構應採「分項說明、歸納對比」之切入路徑：

1. 第一部分：論述 ILO 強制仲裁之原因要件：精確引述 ILO 結社自由原則下，允許實施強制仲裁之三項嚴格實質要件（公務人員、嚴格必要服務、急性國家危機）。
2. 第二部分：彙整我國強制仲裁之法定要件：依《勞資爭議處理法》第 25 條剖析主管機關「應」依職權交付仲裁與「得」依職權交付仲裁之情形。
3. 第三部分：橫向對比兩者差異：從「適用對象範圍（寬 vs. 嚴）」、「公共利益認定標準（實害危險 vs. 抽象影響）」、「主管機關裁量彈性」及「教育人員處遇」四大維度進行結構化比較。

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選項分析（命題子題結構解析）

本題為申論題，題意拆解為兩大核心子題：

• 子題一：ILO 規範得強制仲裁之原因要件
• 重點在於突顯 ILO 對於「干預結社自主」的極度克制，必須精確點出「嚴格意義的必要服務（Essential Services in the strict sense of the term）」定義，不得將一般公共事業一概而論。
• 子題二：與我國法制之原因要件差異比較
• 重點在於指明我國《勞資爭議處理法》第 25 條賦予行政機關較大的介入空間（如「影響大眾生活甚鉅」等概括條款），以及對教師等對象採取絕對禁止罷工並強制仲裁之規範，顯然寬於 ILO 之國際基準。

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解題技巧

1. 關鍵字定位：

• ILO 要件必背關鍵字：「行使國家公權力之公務員」、「嚴格意義之必要服務（危及生命、健康、個人安全）」、「急性國家危機」。
• 我國要件必備法條：提及《勞資爭議處理法》第 25 條第 2 項至第 4 項，並連結第 54 條第 2 項及第 3 項。

2. 常見陷阱：

• 誤將我國所有職權交付仲裁都寫成「行政機關『得』依職權」，忽略第 25 條第 3 項對教師、國防勞工調解不成立時係「主管機關『應』依職權交付仲裁」（法定強制仲裁）。
• 誤將「交通運輸、學校教育、郵政、銀行」列入 ILO 之必要服務。ILO 歷來明確宣告上述事業非屬嚴格意義之必要服務，不可實施強制仲裁。

3. 高分結構：使用對照表格或列點式對比，能使閱卷委員一目了然看出考生的論理層次。

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【答案】

一、國際勞工組織（ILO）規範得實施強制仲裁之原因要件

國際勞工組織（ILO）依據第 87 號公約（結社自由）及第 98 號公約（團體協商）之精神，視「罷工權」為工會捍衛經濟社會利益之不可或缺手段，而「強制仲裁」實質上限制了罷工權與勞資自主協商。

核心觀念

本題評量考生對「產業民主（Industrial Democracy）」理論架構之理解，以及將抽象理論套用於台灣勞動法具體制度（《大量解僱勞工保護法》）之論述與涵攝能力。

1. 法規依據（以命題當年民國 111 年法規為準）：

• 《大量解僱勞工保護法》第 4 條（解僱計畫書之提出與公告通知）。
• 《大量解僱勞工保護法》第 5 條（自治協商之啟動與主管機關介入時機）。
• 《大量解僱勞工保護法》第 6 條（協商委員會之組成與勞資同額代表）。
• 《大量解僱勞工保護法》第 7 條（協商委員會之運作、誠信原則、協議書之作成與對個別勞工之法規範效力）。
• 《大量解僱勞工保護法》自民國 111 年迄今，上述條文核心規範未有實質修正。

2. 學理定義：

• 產業民主的三大層級：
• 國家／社會層級（Macro Level）：參與總體勞工政策、立法與社會保險事務之決定（如基本工資審議會、勞工保險監理會）。
• 企業經營層級（Meso Level）：參與事業單位之重大經營、財務、組織變革、重組及人事方針之決定（如勞工董事、大量解僱強制協商委員會）。
• 廠場管理層級（Micro Level）：參與現場作業環境、工作規則、日常勞動條件與福利之維護（如勞資會議、職業安全衛生委員會、職工福利委員會）。
• 勞工參與權限的光譜（深度階梯）： 由淺至深依序為「資訊知情權（Information）」$\rightarrow$「諮詢／諮商權（Consultation）」$\rightarrow$「共同決定／協商權（Codetermination / Negotiation）」$\rightarrow$「否決權（Veto）」。

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解題方法

本題為申論題，答題結構應分為兩大部分，層次分明且論理連貫：

1. 第一部分：論證「強制協商委員會」之層級歸屬

• 從題目明示的三分法（國家政策、企業經營、廠場管理）出發。
• 分析大量解僱之成因（多源於虧損、業務緊縮、轉讓或組織調整等重大經濟性決策），其協商對象係針對事業單位之解僱規模、替代安置、資遣條件與補償，關乎事業整體的存續與人力結構重組，非單一廠場之日常現場庶務。
• 儘管該委員會由直轄市、縣（市）主管機關強制介入並指派主席，但其本質仍為「事業單位內部重大經營決策之後續處置」，因此明確歸屬於企業經營層級之勞工參與。

2. 第二部分：剖析勞工得行使之具體權限內涵

• 結合參與程度之學理（知情、諮商、共決）與《大量解僱勞工保護法》第 5 條至第 7 條之法定程序。
• 逐點說明勞方代表在委員會中所享有之具體權限：
• 資訊受告知與審查權（知情）：調閱與檢視解僱計畫書、財務及營運資料。
• 實質磋商與方案提案權（諮商／建議）：提出減少解僱人數、替代安置、優惠資遣方案。
• 共同決定與協議締結權（共決）：勞資代表雙方本於誠信原則共同商定解僱計畫書，協議成立具有法定強制性。
• 集體利益延伸至個別契約之規範性效力（效力擔保）：協議效力及於個別勞工，具備如同團體協約之規範效力。

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選項分析

本題為國家考試之申論申述題，無選擇題之選項。考生應以嚴謹之標題序號（如一、二、（一）、（二））逐層答題，切忌通篇不分段。

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解題技巧

1. 審題關鍵字定位：

• 題目直接給定三個層級（「國家勞工事務之政策決定」、「企業經營」、「廠場管理」），答題第一句話必須直接定錨於「企業經營」層級，切勿猶豫，不可答成廠場管理或國家政策。

2. 常見失分陷阱：

• 陷阱一：誤認由「主管機關指派主席」就屬於「國家政策層級」。