112 高普考普通考試 地政 土地利用概要 考古題詳解
第 一 題25 分
依《國土計畫法》及《國土計畫法施行細則》之規定，何謂成長管理（Growth Management）？全國國土計畫及各直轄市、縣（市）國土計畫之計畫書內容，應分別載明哪些成長管理事項？請詳述之。
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核心觀念
本題考《國土計畫法》第 3 條第 8 款的「成長管理」定義，以及《國土計畫法施行細則》第 4 條、第 6 條所定全國與直轄市、縣（市）國土計畫的成長管理事項。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。
成長管理不是單純限制都市擴張，而是以國家永續發展、提升環境品質、促進經濟發展及維護社會公義為目標，綜合考量環境承載、公共設施、成本與公平，規範城鄉發展規模、方式、區位及時程，以促進國土有效利用。
解題方法
先依《國土計畫法》第 3 條第 8 款說明成長管理的完整定義，再依《國土計畫法施行細則》分層回答：
- 全國國土計畫：依第 4 條列出應載明的成長管理策略事項。
- 直轄市、縣（市）國土計畫：依第 6 條列出成長管理計畫內容；法條用語為「視其需要包含」。
全國計畫提供整體政策方向，地方計畫則參酌全國策略，依地方條件細化成長管理計畫。
一、成長管理的定義
依《國土計畫法》第 3 條第 8 款，成長管理係指為達成下列目標：
- 確保國家永續發展。
- 提升環境品質。
- 促進經濟發展。
- 維護社會公義。
在規劃與管理時，應衡酌下列事項：
- 自然環境容受力：發展規模須符合土地及環境資源可承受的程度。
- 公共設施服務水準與財務成本：考量交通、供水、污水處理等公共設施的服務能力，並評估建設與維持成本。
- 使用權利義務及損益公平性：兼顧土地使用者的權利與負擔，避免發展利益與成本分配失衡。
據此，成長管理須規範城鄉發展的總量及型態，並訂定未來發展地區的適當區位及時程，以促進國土有效利用。作答時應完整寫出「目標、衡酌因素、管理內容、目的」四個層次。
二、全國國土計畫應載明的成長管理事項
依《國土計畫法施行細則》第 4 條，全國國土計畫的成長管理策略應載明：
第 二 題25 分
依《非都市土地使用管制規則》之規定，現行非都市土地的土地使用管制內容為何？非都市土地之使用強度上限為何？請列舉 5 種規定。
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核心觀念
本題考查《非都市土地使用管制規則》的兩層管制：
- 使用項目管制：土地劃定使用分區並編定使用地類別後，應依該使用地容許使用的項目、許可使用細目及附帶條件使用。
- 使用強度管制：以建蔽率、容積率限制土地開發強度。規則第 9 條所列數值是上限；地方政府得視需要酌予調降，並報中央主管機關備查。
非都市土地的使用分區與使用地類別是不同層次：分區表示土地的整體功能定位，使用地類別則是各筆土地編定後適用使用管制的依據。
解題方法
先回答「土地使用管制內容」：依使用分區及使用地類別，說明容許使用項目、許可使用細目與附帶條件；再回答「使用強度上限」：依規則第 9 條列出建蔽率、容積率。題目要求列舉 5 種，選擇第 9 條列出的類別即可。
例如，基地面積為 100 平方公尺，若建蔽率上限為 60%，建築物最大建築面積為 60 平方公尺；若容積率上限為 240%，總樓地板面積上限為 240 平方公尺，仍須符合其他建築及土地使用規定。
土地使用管制內容
依《非都市土地使用管制規則》第 6 條，非都市土地經劃定使用分區、編定使用地類別後，應依其容許使用項目及許可使用細目使用；附表另列相關附帶條件。需申請許可的使用，應依規定向主管機關申請；其他法律或公告實施的區域計畫另有禁止或限制時，也應依其規定。
至於使用強度，規則第 9 條直接訂定部分使用地的建蔽率、容積率上限；
第 三 題25 分
請問《區域計畫法》之非都市土地開發許可制，與《國土計畫法》之使用許可制，差異為何？請就變更土地使用內容、審議機關及回饋項目說明之。
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核心觀念
本題比較兩種非都市土地開發管制制度的三項差異：是否變更土地使用內容、由哪個機關審議，以及開發者負擔哪些回饋。
**以命題當年（民國 112 年）法規為準。**當時《國土計畫法》的使用許可制度尚未實施，相關審議及費用子法也尚未訂定；本題應依《國土計畫法》當時的條文設計，與現行《區域計畫法》的非都市土地開發許可制比較。現行法規及配套子法已於民國 114 年發布，且《國土計畫法》實施期限後續已修正，解題仍以命題當年為準。
解題方法
依「土地使用內容—審議權責—回饋負擔」三個面向並列比較。關鍵在於分辨：開發許可是透過變更分區容納開發；使用許可則是在既定國土功能分區及其使用原則下審查計畫，原則上不變更功能分區。
詳細比較
| 比較面向 | 《區域計畫法》非都市土地開發許可制 | 《國土計畫法》使用許可制 |
|---|---|---|
| 變更土地使用內容 | 開發案經許可後，依開發計畫辦理土地使用分區變更及使用地變更編定。也就是透過個案許可，使土地分區及使用內容配合開發計畫調整。 | 申請使用許可須符合國土功能分區及其分類的使用原則；許可核准後，原則上不變更國土功能分區，而是在該分區容許範圍內核准特定使用計畫。 |
| 審議機關 | 依《區域計畫法》第 15 條之 1，原則由區域計畫擬定機關審議；實務上由內政部區域計畫委員會審議。一定面積以下案件得委辦地方政府辦理，當時一般以 30 公頃以下案件委辦直轄市、縣（市）政府代為審議核定；海埔地開發等案件另有規定。 | 依《國土計畫法》第 26 條，按國土功能分區劃分中央與地方權責：位於國土保育地區、海洋資源地區者，由中央主管機關審議；位於農業發展地區、城鄉發展地區者，由直轄市、縣（市）主管機關審議。審議由相應層級的國土計畫審議會辦理。 |
| 回饋項目 | 主要依《區域計畫法》第 15 條之 3及相關規定，繳交開發影響費，用於開發所增加的公共設施需求；另依個案法令及開發計畫，負擔公共設施用地與設施，例如開闢、移轉或捐贈道路、公園、綠地等。 |
第 四 題25 分
何謂農村社區土地重劃？其在鄉村區整體規劃中，扮演何種功能？
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核心觀念
本題考查農村社區土地重劃的法定意義，以及它如何把鄉村區整體規劃的空間構想，落實為可使用的土地與公共設施。依《農村社區土地重劃條例》，農村社區包括依區域計畫法劃定的非都市土地鄉村區、農村聚落及原住民聚落；辦理重劃的目的，在改善農村社區生活環境、促進土地合理利用及配合社區發展。《農村社區土地重劃條例》第 1、2 條
以命題當年（民國 112 年）法規為準。
解題方法
作答可分成兩層：先說明「如何重劃」，再說明「對整體規劃有何功能」。前者交代土地重劃的手段，後者說明它如何改善聚落空間、土地權屬及公共設施。
農村社區土地重劃的意義
農村社區土地重劃，是在農村社區範圍內，經整體規劃後辦理土地交換分合、地籍整理及公共設施用地配置，使土地坵塊、界址與道路配置更為適當，並改善社區公共設施及生活環境的土地整理措施。
辦理時，得依社區發展與居民生活需求，規劃或改善道路、排水、綠地、廣場、停車場等公共設施；也可配合設置社區活動中心等必要設施。重劃並能整理土地權屬及地籍，讓土地界址明確、坵塊較完整且具適當交通出入條件。內政部對其政策功能的說明，也包括改善道路狹窄、公共設施不足、權屬複雜及地界不明等問題。內政部農村社區土地重劃說明