108 高普考普通考試 觀光行政 觀光學概要 考古題詳解

核心觀念 本題測驗考生對我國觀光法規與觀光學基礎學理之整合能力。考點聚焦於《發展觀光條例》第 2 條對「觀光產業」之法定定義與業別範疇，並檢驗考生能否結合觀光學概論中的產業經濟、營運與公法管制本質，系統性論述觀光產業的特性。 法源依據以命題當年（民國 108 年）法規為準，依《發展觀光條例》第 2 條之法定名詞定義作答（現行法已修正部分子法與相關法規要點，但核心法定業別架構仍維持一致）。

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解題方法 本題為公職普考之典型雙核心申論題（第一問：法定範疇；第二問：產業特性），採「法條嚴謹列舉」結合「學理體系化詮釋」之切入架構：

1. 範疇部分：務必緊扣「法定」二字，直取《發展觀光條例》之法定名詞定義，列出上位概念定義後，逐一開展法定五大業別，不可僅泛論食宿遊購行等通俗分類。
2. 特性部分：從經濟學、服務業管理學及觀光行政管制三層面切入，涵蓋服務無形性、不可儲存性、綜合關聯性、環境敏感性及高度公法管制性，展現專業答題深度。

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選項分析 本題為申論題（非選擇題），無選項可資分析。評分委員針對本題的採分關鍵在於：

1. 法定範疇完整度：是否準確列出「觀光旅館業、旅館業、民宿、旅行業、觀光遊樂業」，漏答任一業別將直接失分；誤將人員（如導遊、領隊）或一般交通事業納入法定產業本體者會被扣分。
2. 特性論述深入度：是否兼顧「產業營運本質」與「法定管制與公共利益特性」。

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解題技巧

1. 審題關鍵字「法定」：看到「法定」兩字，絕不可單純依觀光學教科書寫觀光體系（如 Leiper 觀光系統模型），必須以《發展觀光條例》之明文規定為答題核心。
2. 記憶口訣：法定五大觀光產業可記「觀旅、一般旅、民宿、旅行、遊樂」（即「二旅一宿一遊一行」）。
3. 常見陷阱：

• 誤將「導遊人員」、「領隊人員」寫為產業範疇（兩者依法定定義屬於「從業人員」，非「產業」）。
• 誤將「觀光景點」、「國家公園」列為產業（兩者屬於「觀光資源」或「公共設施」）。
• 闡述特性時僅寫「無形、易逝」等一般服務業特徵，未突出觀光產業的「脆弱性（景氣、天候、疫情）」與「高度公法管制性」。

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【答案】

核心觀念

本題旨在測驗考生對「觀光系統論」與「旅遊目的地管理（Destination Management）」基礎學理的掌握程度。其核心概念源自管理學學者 R. Edward Freeman（1984）提出的「權益關係人理論（Stakeholder Theory）」，後廣泛應用於觀光學領域（如 Ritchie & Crouch、Sautter & Leisen 之觀光規劃模型）：

1. 定義：在旅遊目的地中，「權益關係人」指任何能夠影響目的地觀光發展決策、運作或結果，或是受到該目的地觀光發展過程與衝擊（經濟、社會文化、環境）所影響之個人、社群、機構或組織。
2. 考核重點：旅遊目的地屬於複雜的公共與商業混合場域，非單一企業所有，因此必須評估多元關係人之間的利益衝突、競合關係、社區參與（Community Participation）及永續觀光治理（Sustainable Tourism Governance）。

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解題方法

1. 解題架構採「三段式申論論述」：

• 引言（破題釋義）：明確界定「旅遊目的地」與「權益關係人」之理論意涵。
• 主體（分類剖析）：採國內外觀光學界最權威且普遍採納的「五大關係人群體」分類架構，分點逐一說明其角色、核心訴求與其對目的地的影響力。
• 結語（管理意涵）：論述目的地管理組織（DMO）如何藉由公私協力（PPP）與溝通機制平衡各方權益。

2. 選用此切入點之原因： 閱卷委員重視考生架構的嚴謹性與廣度。若僅列舉「政府」與「業者」，分數通常偏低；完整納入「當地居民」、「遊客」與「非營利公民組織」，方能展現宏觀的觀光行政與公共治理思維。

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選項分析

本題為典型申論題（非選擇題），無個別選項可供辨析。 在審題與答題內容取捨上，考生須避免以下答題偏差：

• 偏差一：視角偏狹於商業供給面：僅著重旅行社、飯店、遊樂區等業者，忽略「當地居民」才是承受環境與文化衝擊的第一線主體。
• 偏差二：遺漏需求端主體：忽略「遊客」亦為權益關係人之一，遊客之體驗品質與安全維護直接決定目的地的生命週期與競爭力。

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解題技巧

1. 速記口訣：「政、產、居、客、團」（政府機關、觀光產業、在地居民、造訪遊客、民間社團）。
2. 答題結構化：每類關係人均依「身分／角色 $\rightarrow$ 核心訴求 $\rightarrow$ 治理重點」三層次鋪陳，小標題清晰醒目，便於閱卷老師快速掌握得分關鍵點。
3. 加分關鍵詞：適度帶入「目的地管理組織（DMO）」、「承載量管制（Carrying Capacity）」、「社區賦權（Community Empowerment）」、「永續觀光發展」等專有名詞，凸顯專業度。

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【答案】

試依觀光學學理與目的地治理實務，將旅遊目的地之權益關係人（Stakeholders）分述如下：

核心觀念

本題評量考生對「永續觀光」（Sustainable Tourism）架構下「低碳旅遊」（Low-carbon Tourism）之基本學理定義，以及旅行業在實務操作上面對觀光產品設計時的整合應用能力。

1. 核心意涵：

• 低碳旅遊（Low-carbon Tourism）：源自全球氣候變遷與節能減碳趨勢，立基於「低碳經濟」（Low-carbon Economy）架構，旨在觀光遊憩的全生命週期中，透過降低碳足跡（Carbon Footprint）、提升能源效率、使用綠色運具及推廣負責任消費，達到環境衝擊最小化，同時維持遊憩體驗品質與地方經濟永續。
• 觀光供給要素「食、宿、遊、購、行」：觀光活動五大基本核心構裝要素，為旅行業設計套裝行程（Package Tour）之主要載體。

2. 法規與政策指引（以命題當年民國 108 年為準）：

• 交通部觀光局（現改制為「交通部觀光署」）推行之《台灣永續觀光發展策略》及行政院環境保護署（現改制為「環境部」）推動之「環保旅店」、「綠色餐廳」與「綠色旅遊」評鑑標準。

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解題方法

本題為典型的「申論題（兩小題型）」，應採「總分結合、邏輯對稱」的論述切入點：

1. 第（一）小題（10 分）：

• 先下「精準定義」：點出核心概念為控制與降低碳排放量、減少碳足跡。
• 延伸「三大核心內涵」：包含技術與能源革新（節能、低耗能）、負責任的消費與經營行為（無痕、減廢）、永續效益平衡（環境、社會、經濟三贏）。

2. 第（二）小題（15 分）：

• 採用標籤化並列架構，分別針對「食、宿、遊、購、行」逐項提出「旅行業規劃原則」與「具體落地作法」。
• 特別突顯「行（交通）」佔整體旅遊碳足跡比例最高（實務上高達 $70\%$ 以上）的特性，並於各要素中導入「產地直銷」、「環保認證」、「無痕山林（LNT）」等實務專有名詞，以展現答題深度。

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選項分析

本題為申論題（非選擇題），無選項可資分析。評分焦點在於答題架構的層次感、專業名詞的精確度，以及將學理概念轉化為旅行業具體商品規劃策略的能力。

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解題技巧

1. 配分比重與時間配置：

• 總分 25 分，建議作答時間約 22～25 分鐘。
• 第（一）小題配分 10 分，篇幅約 8～10 行；第（二）小題配分 15 分，五大構面平均各佔 3 分，應均衡發揮，切忌偏重單一構面。

2. 避免答題陷阱：

• 陷阱一：將低碳旅遊狹隘等同於「走步道」或「騎自行車」。必須從產業鏈角度切入，涵蓋能源使用、消費模式與認證體系。
• 陷阱二：忽略「旅行業者」的角色。題目明定「旅行業者如何規劃」，論述主體應為業者的採購策略、產品包裝、行程動線設計與隨團管理，而非單純討論自由行旅客的自發行為。

3. 加分關鍵詞：

• 碳足跡（Carbon Footprint）、食物里程（Food Miles）、綠色旅宿、無痕山林（Leave No Trace, LNT）、綠色運具（Green Mobility）、在地創生。

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【答案】

（一）低碳旅遊之意涵

1. 定義 低碳旅遊（Low-carbon Tourism）係指在永續觀光與低碳經濟的發展架構下，旅行業者、目的地管理組織及旅客，在觀光活動的全過程中（含交通、住宿、餐飲、遊憩、購物等環節），透過採用低碳排運具、運用節能減

核心觀念

本題評量考生對我國國家級觀光發展整體政策綱領的掌握程度。命題當期（民國 108 年）之核心政策依據為交通部觀光局推動之「Tourism 2020－臺灣永續觀光發展策略」（期程為民國 106 年至 109 年）。

本題涉及的核心觀念包含：

1. 觀光市場多元化（Market Diversification）：藉由客源分散策略降低對單一市場（如陸客市場）之過度依賴，提升產業抗風險韌性。
2. 目標市場區隔與定位（STP 策略）：針對不同來源國市場（日韓、新南向、歐美長程）採取差異化推廣作為。
3. 體驗經濟（Experience Economy）與主題觀光：從傳統走馬看花式的遊覽，轉向深度化、在地化、主題化之特色產品設計。
4. 法規與體制變遷註記：本題解題以命題當年（民國 108 年）政策規範與行政體系為準；現行主管機關已於民國 112 年 9 月由「交通部觀光局」改制升格為「交通部觀光署」，觀光推動方案亦已推展至「Tourism 2030－臺灣觀光邁向 2030 策略方案」。

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解題方法

本題為標準的「政策申論題」，考生切忌僅憑個人印象天馬行空作答，必須以官方發布之施政計畫架構為骨幹，依序開展：

1. 破題引言：簡述計畫推動之時代背景（呼應行政院永續發展與客源多元化方針），帶出「國際市場開拓計畫」與「旅遊產品深耕計畫」兩大政策軸線之互補性（外引客源、內造深質）。
2. 第一子題（國際市場開拓計畫）之切入點：從「市場布局」、「簽證便捷」、「多元宣傳」、「接待友善」四個構面系統化陳述。
3. 第二子題（旅遊產品深耕計畫）之切入點：以「觀光主題年」為縱軸，並以「小鎮漫遊」、「在地文創與部落體驗」、「綠色低碳網絡」為橫軸進行鋪陳。
4. 結語歸納：點出「開拓市場」引流與「深耕產品」留客相互扣合之整體效益。

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選項分析

本題為國家考試之「申論題」（非選擇題），針對本科閱卷評分標準，將答題時不可或缺的核心得分構面與常見作答缺陷分析如下：

• 構面一：國際市場開拓計畫（配分比重約 50%）
• 得分關鍵：必須精確列出官方「成熟市場固本、潛力市場擴大、長程市場開拓」的分群對策，並具體寫出「新南向政策」、「觀宏專案」、「穆斯林友善旅遊環境」等政策名詞。
• 常見缺失：僅泛稱「到國外多做宣傳」、「多發傳單」、「多給優惠」，未呈現出目標市場區隔與簽證便利化等實質政策措施，得分僅能落在及格線邊緣。
• 構面二：旅遊產品深耕計畫（配分比重約 50%）
• 得分關鍵：必須命中 Tourism 2020 具代表性的「觀光主題年」（如 2017 生態、2018 海灣、2019 小鎮、2020 脊梁山脈），並結合在地特色體驗（部落、文化、農村）與綠色低碳交通（台灣好行、台灣觀巴、自行車道網絡）。
• 常見缺失：誤將產品深耕寫成「促銷打折」或「新建大型人造遊憩區」，偏離官方強調之「在地深度、文化體驗、綠色永續」核心宗旨。

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解題技巧

1. 口訣記憶法（內外兼修架構）：

• 國際市場開拓（看外）：「客、簽、宣、善」（客源多元布局、簽證程序簡化、宣傳多元數位、友善環境整備）。
• 旅遊產品深耕（看內）：「題、鎮、深、綠」（主題年串連、特色小鎮漫遊、深度文化體驗、綠色永續路網）。

2. 關鍵字精準打擊：