109 高普考高考三級 新聞(選試英文) 國際傳播與國際現勢 考古題詳解

核心觀念

本題考的是媒體如何選擇、組織與評價國際新聞，以及新聞報導是否受到政治與經濟權力結構影響。題目提供兩個報導階段：2019 年 OAS 對玻利維亞選舉的稽核報告，以及後續研究對該報告的質疑；考生須說明美國媒體如何處理兩者之間的落差。

「宣傳模式」（propaganda model）由愛德華・赫曼（Edward S. Herman）與諾姆・杭士基（Noam Chomsky）提出，用來分析大型媒體如何在形式上維持新聞自主，卻在制度性條件下，反覆產生有利於主流權力利益的報導。它不是主張每位記者都受命令控制，也不要求媒體蓄意造假；分析重點是新聞來源、資源、制度誘因與政治壓力如何共同形成報導偏向。

解題方法

以宣傳模式作答時，先指出兩次報導在媒體上的不對稱：最初的 OAS 指控獲得廣泛報導，且與川普政府「民主勝利」的說法相互呼應；後續研究認為該報告錯誤，則只有少數媒體轉述。接著運用宣傳模式的五項過濾器，解釋這種不對稱如何形成，並說明其對新聞議題設定與民主監督的影響。

五項過濾器是分析架構，不是必須逐項證明記者有主觀惡意的指控。答題時應把題目提供的事實與理論推論分開，避免把「報導與政府立場一致」直接寫成「政府操控媒體」。

宣傳模式的五項過濾器

一、大型媒體的所有權與逐利結構

大型新聞機構須維持營收、品牌與市場地位，其組織運作通常與企業資本及既有政治經濟秩序密切相連。這種結構未必直接命令媒體採取特定立場，但會讓某些挑戰主流政策的議題較難取得持續、醒目的報導位置。

本題中，對玻利維亞選舉的舞弊指控若被採納，能支持「莫拉雷斯政權不具民主正當性」的敘事；後續研究若推翻原先指控，則會要求媒體檢討既有報導與政策判斷。宣傳模式會追問：兩種資訊是否獲得相同的版面、追蹤報導與調查資源，而不只比較媒體有沒有刊登。

二、廣告作為主要收入來源

廣告收入使媒體重視受眾規模、商業穩定與市場環境。此過濾器強調媒體對商業秩序的依賴，並不表示廣告商必然直接干涉某一則新聞。

就本題而言，廣告過濾器不是最直接、最能單獨解釋報導差異的因素，但可作為背景條件：媒體較容易採用成本較低、可迅速發布的官方或權威來源，而不一定投入大量資源追查複雜的選舉統計與技術爭議。

三、對官方與具權威地位消息來源的依賴

新聞機構須迅速取得可引用、可確認的資料，因而常依賴政府、國際組織及其他具制度權威的來源。這些來源能穩定提供資訊，也使媒體容易沿用官方議程與問題設定。

OAS 是區域性國際組織，其稽核報告自然具有新聞權威性，容易成為美國媒體報導選舉舞弊的共同來源。相較之下，後續研究須由媒體辨識、查核並判斷其方法與結論，若缺乏同等制度權威與即時性，就較難獲得相同程度的報導。這能解釋最初指控為何迅速擴散，也能說明後續反證為何較不受關注。

四、負面回應與制裁（flak）

核心觀念

本題考查全球串流平台興起後，歐盟如何以文化政策與產業政策調整影音媒體規範。核心是平衡跨境數位服務的市場自由、歐洲文化多樣性，以及本地影音產業的生存與發展。

法規依據是《視聽媒體服務指令》（Audiovisual Media Services Directive, AVMSD）。歐盟於 2018 年以指令（EU）2018/1808 修正原指令 2010/13/EU；修正後第 13 條要求會員國確保其管轄範圍內的隨選影音服務片庫，至少有 30% 為「歐洲作品」，並提高這些作品的能見度。此處是歐洲作品配額，不等於每個會員國都必須有 30% 本國作品。

以命題當年（民國 109 年）法規為準。各會員國得依國內制度要求影音平台以直接投資或繳納基金等方式，資助歐洲作品製作；對於設立在其他會員國、但向本國觀眾提供服務的平台，也可要求其按在本國取得的收入作合理且不歧視的財務貢獻。配額與特別稅是不同政策工具，不能混為一談。

解題方法

採「規範目的—政策工具—可能效果與代價—對台灣啟發」的架構作答：

1. 先指出串流平台已跨境提供服務，傳統只管電視台的規範不足。
2. 再說明歐盟以內容配額維持文化多樣性，以財務貢獻支持製作與產業。
3. 最後評估政策的正面效果、執行限制及可供台灣參考之處。

題目所列各國特別稅及平均比率，是說明會員國可採差異化財務措施的例子；不應推論所有歐盟國家都課徵相同稅率，也不應把約 1.5% 說成歐盟統一稅率。

規範原因

一、回應媒體市場與傳播型態改變

影音消費從電視播送轉向隨選串流，平台能跨境提供服務並掌握內容上架、推薦與曝光。若傳統電視台受本地內容規範，串流平台卻不必承擔相近責任，便會形成規範落差，也使本地業者處於競爭劣勢。修訂指令將隨選影音納入共同規範，目的之一就是讓規則跟上市場變化。

二、維護文化多樣性與歐洲文化表達

大型跨國平台的資源與片庫規模龐大，容易使少數強勢文化產品取得較高能見度。30% 配額及「提高能見度」要求，意在增加歐洲作品的供給與曝光，讓不同語言、國家與文化背景的作品有機會接觸觀眾。這是文化多樣性政策，不只是要求平台增加作品數量。

三、扶植本地創作及影音產業鏈

影視製作涉及編劇、演員、導演、攝影、後製及發行等工作。要求平台以投資或基金繳款支援作品製作，可增加產業資金來源，帶動本地人才就業與製作能力，也有助降低本地產業只依賴廣告或公共補助的風險。

核心觀念

本題考查中國「一帶一路」的極地延伸，以及北極航道、能源資源與大國地緣政治之間的關係。答題時要把「冰上絲綢之路」視為一項兼具交通、經貿與戰略功能的合作構想，而非已完全建成的固定航線。

中國於 2018 年發布《中國的北極政策》，提出願依託北極航道開發利用，與各方共建「冰上絲綢之路」。中國政策文件也稱中國為「近北極國家」，主張透過科研、航運、資源利用及參與北極治理，維護自身與國際社會在北極的利益。

北極航道主要包括：

• 東北航道：沿歐亞大陸北岸，經俄羅斯北方海域，連接東亞與歐洲。
• 西北航道：穿越加拿大北極群島，連接大西洋與太平洋。
• 中央航道：穿越北冰洋中央海域的航線構想。

其中，當時「冰上絲綢之路」最具體的合作方向，是與俄羅斯共同開發沿俄羅斯北岸的東北航道。

解題方法

可依序從「意涵、與一帶一路的關係、戰略意義」三部分作答。

第一，先界定冰上絲綢之路：它是依託北極航道，結合港口、航運、能源與其他基礎建設的跨國合作構想。答題時應指出北極海冰消融提高航道使用的可能性，但航行仍受季節、氣候、冰況、港口設施與安全條件限制。

第二，說明它與「一帶一路」的關係：冰上絲綢之路是「一帶一路」向北極延伸的合作方向，補充陸上絲綢之路與海上絲綢之路的網絡布局，將中國、俄羅斯、北歐及歐洲的交通與經貿連結納入更廣泛的跨區域合作。

第三，從戰略角度分層分析：先談交通與供應鏈，再談能源資源與經濟利益，接著談大國地緣政治及北極治理，最後補充環境與安全限制。如此可避免只談航程較短，卻漏掉題目所問的整體戰略意義。

戰略意義

一、拓展亞歐交通通道，提升運輸路線選擇

北極航道提供亞洲與歐洲間的另一條海運路線，能補充傳統經蘇伊士運河、印度洋等航線的運輸網絡。航程在特定航線與條件下可能較短，有助於降低部分運輸時間與對既有航道的依賴。

這項意義不宜寫成「必然取代傳統航線」。北極航道受到季節性、冰況、氣候、破冰與港口設施、保險及搜救能力等因素制約，較適合定位為增加運輸選項、分散供應鏈風險。

二、分散海上通道風險，增加戰略迴旋空間

中國對外貿易與能源進口高度依賴海運。拓展北極航線可增加通道選擇，降低對部分傳統海上咽喉航道的集中依賴，提升面對區域衝突、航運中斷或地緣政治風險時的調度彈性。

因此，冰上絲綢之路具有海上交通安全與供應鏈韌性的戰略價值；不過，它是補充性通道，並不能單獨消除中國對其他航道的依賴。

三、取得能源與資源合作機會

核心觀念

本題考查全球衛生治理與我國參與國際組織的正當性，以及 WHO 面對我國訴求時採取的實際作法。作答可從「疾病無國界、健康是普世權利、我國能貢獻防疫經驗」說明參與理由，再區分 WHO 對我國的有限技術交流與我國所要求的完整、制度化參與。

題幹所稱 PHEIC，係《國際衛生條例（2005）》下的「國際關注公共衛生緊急事件」。WHO 於 2020 年 1 月 30 日宣布 COVID-19 為 PHEIC，凸顯各國及相關衛生機構需要及時交換疫情資訊、協調防疫措施。

解題方法

依題目兩個問句分成兩部分作答：

1. **我國為何訴求參與：**說明排除我國造成的防疫缺口、人民健康權益受影響，以及我國可提供的專業與資源。
2. **WHO 如何回應：**說明 WHO 既有的有限合作管道、WHO 對我國參與 WHA 的處理，以及我國所主張的參與仍不完整。

這樣能避免只表達政治立場，卻未回答 WHO 實際採取何種回應。

我國訴求參與的理由

一、疾病傳播不受政治疆界限制，排除我國會形成防疫缺口。 傳染病可以跨境傳播。若我國無法及時、直接取得 WHO 的疫情資訊，也不能充分參與相關會議與機制，將增加區域及全球防疫資訊不完整的風險。我國認為，防疫合作應以公共衛生與專業需求為依據，不應因政治因素排除特定地區。

二、保障我國人民健康權益。 臺灣人口約 2,300 萬，與世界各地往來頻繁，也有完整的醫療與公衛體系。我國主張，人民應享有健康保障，不能因國際地位或政治因素而被排除於全球衛生合作之外；WHO 的工作也應涵蓋所有受疾病影響的人群。

三、我國具備參與並貢獻的能力。 我國擁有防疫、醫療、疾病監測與公共衛生研究經驗，也可分享 COVID-19 防治資訊及專業知識，並與其他國家合作。參與 WHO 不僅使我國取得資訊，也能讓全球衛生體系運用我國的專業與防疫經驗。