113 高普考高考三級 新聞(選試英文) 新聞學(包括編輯採訪實務與新聞法規) 考古題詳解

核心觀念

本題考查政府管制新聞的政策工具、戒嚴時期報業的「三限政策」，以及國家通訊傳播委員會（NCC）對廣電媒體的管制面向。作答時可先列出政府管制新聞的主要方式，再說明三限內容，最後以「結構面」與「內容面」整理 NCC 的管制類型及實例。

涉及法規者，以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

依管制對象與手段分層作答：

1. 政府對新聞的管制政策：從特許出版、新聞檢查、立法限制三類說明。
2. 報禁時期的三限政策：逐項說明限制內容及其管制效果。
3. NCC 對廣電媒體的管制：分為結構面管制與內容面管制，並各舉具體例子。

政府對新聞的管制政策

特許出版

政府以許可制度控制新聞刊物的設立或發行；未經許可，不得出版。此種管制會限制出版自由。現代的執照審核與許可制度，也具有管理媒體進入市場的功能。

新聞檢查

政府透過專責機構或行政程序，審查新聞刊物、節目或其他新聞內容。依時間點可分為事前審查與事後審查，可能限制新聞的表意自由與傳遞自由。

立法限制

政府以法律規範新聞媒體的出版、採訪、傳播或內容。例如《出版法》在廢除前，曾被用來管理出版品。以法律管制媒體時，須注意其對新聞自由及相關基本權利的影響。

報禁時期的「三限政策」

報禁時期所稱的三限為限張、限證、限印。

限張

限制報紙每日可出版的張數，當時以戰時節約用紙為由，規定每家報紙每日不得超過三大張。實際效果是壓縮報紙版面，限制新聞及評論的刊載空間。

限證

限制報社設立許可證的核發，政府不再核發新的報紙登記許可，阻止新報紙進入市場，藉此控制報業數量及新聞言論來源。

限印

核心觀念

本題考李普曼在《公眾輿論》（Public Opinion, 1922）提出的「真實的圖像」（the picture in our heads），以及新聞媒體在建構公眾認知、認知作戰在網路環境中的運作與因應。

李普曼指出，人們通常無法直接接觸廣大、複雜的外在世界，只能透過有限的經驗與媒介資訊形成對世界的想像。人們據以判斷和行動的，常是心中的「真實圖像」，而非完整、未經中介的客觀現實。這不表示外在事實不存在，而是提醒我們：人對現實的認識受資訊來源、選擇、呈現方式及既有成見所影響。

解題方法

可分三層作答：

1. 界定「真實的圖像」：說明它是人們心中對外在世界的表象，也是人們理解事件、形成態度並採取行動的依據。
2. 說明新聞媒體的角色：媒體選擇、查證、組織並呈現資訊，協助公眾理解無法親身接觸的事件；同時，媒體的選材與框架也會影響公眾心中的圖像。
3. 提出認知作戰解方：從個人、媒體、平台、政府與社會韌性等層次，提出能提升辨識力、降低錯假訊息擴散、維護可信資訊環境的作法。

新聞媒體在「真實的圖像」中的角色

新聞媒體是公眾認識外在世界的重要中介者。媒體透過採訪、查證、選擇議題、安排版面與敘事框架，將大量事件轉化為受眾可以理解的資訊。對多數人而言，新聞報導提供了認識遠方事件、公共政策及他人生活的重要材料。

媒體因此有雙重角色：

• 提供認識現實的材料：以可靠採訪與查證，協助公眾形成較接近事實的圖像。
• 影響圖像如何形成：媒體的選擇與呈現方式會決定哪些議題受到注意、哪些觀點被強調，進而影響受眾對事件的理解。

所以，媒體並非外在世界的透明鏡子；其報導可能受新聞價值、資源限制、組織慣例、政治與商業壓力，以及記者與受眾既有觀念影響。媒體應以專業查證、平衡呈現與透明更正，降低公眾所接收的圖像與事實之間的落差。

核心觀念

本題考查新聞學與媒體法交會的議題：社群平台的國家安全管制，如何與言論自由、新聞傳播及數位平台治理發生衝突。作答宜先交代美國政府限制 TikTok 的國安理由，再說明反對者提出的憲法疑慮，最後評析法案對平台使用者、政府權力與數位治理的影響。

法案全名為《保護美國人免於外國對手控制應用程式侵害法》（Protecting Americans from Foreign Adversary Controlled Applications Act），於 2024 年 4 月成為法律。其核心設計是要求字節跳動在期限內完成符合條件的剝離；未完成時，美國境內的應用程式商店與網路託管業者不得提供相關服務，實際上會使 TikTok 難以在美國持續營運。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

採「國安理由—憲法抗辯—政策評析」三段式作答。這樣能分辨政府所主張的風險，與反對者質疑政府管制手段違憲的理由；評析時再檢視目的是否正當、手段是否適當，以及有沒有較小侵害言論自由的替代方法。

一、美國政府限制 TikTok 的理由

1. 個人資料遭外國政府取得的風險 TikTok 蒐集大量美國使用者資料，包括使用行為、裝置資訊、位置及興趣偏好等。美國政府擔心，字節跳動受中國法律與政府影響，可能被要求交付資料，造成個資外洩、監控或情報蒐集風險。

2. 推薦演算法遭操控的疑慮 平台透過推薦系統決定使用者看到哪些內容。政府擔心，外國政府可能藉由控制演算法，壓低特定議題或觀點、放大特定訊息，影響美國民意、選舉或公共討論。

3. 資訊作戰與輿論影響 TikTok 使用者眾多，短影音傳播快速。美國政府認為，若平台受到外國對手控制，可能被用於散播假訊息、進行認知作戰，或在危機期間影響社會輿論。

4. 平台控制權與國家安全 法案著眼於外國對手對應用程式的控制權，而非只針對個別貼文內容。政府因此主張，要求剝離所有權，是降低資料與內容操控風險的國安措施；若完成符合條件的剝離，平台仍可繼續營運。

二、認為法案有違憲之虞的理由

1. 侵害憲法第一修正案的言論自由

TikTok 不只是娛樂工具，也是使用者發布、觀看、分享資訊與參與公共討論的平台。禁令若使平台無法提供或更新服務，會同時影響平台本身的編輯與傳播活動，也限制數以百萬計使用者表達、接收資訊及與他人交流的機會。因此，反對者認為，法案實質上限制了受憲法保障的言論活動。

2. 限制可能不符合言論管制的審查要求

政府可以主張保護國家安全是重要利益，但仍須說明限制與國安風險之間有足夠關聯，且採取的手段沒有超出必要範圍。反對者質疑，全面阻斷平台造成的言論負擔重大；若以資料保護法、資安稽核、資料在地化、透明度要求或獨立監督等方式，也能降低風險，直接迫使剝離或面臨禁用便未必是較小侵害的手段。

3. 法案點名特定平台，可能造成差別待遇與寒蟬效應

核心觀念

本題考查生成式 AI 在新聞工作的應用範圍、效益與風險，以及新聞媒體如何維持閱聽眾信任。生成式 AI 是依據訓練資料與提示內容，產生文字、圖片、聲音或影片等新內容的工具；它能協助新聞工作，但不具備新聞專業所要求的查證能力、公共責任與獨立判斷，因此不能取代記者與編輯的把關責任。

解題方法

可依「工作環節—優缺點—信任機制」三層作答：

1. 先從新聞產製流程整理 AI 的應用，包括採訪前準備、資料整理、撰稿編輯、影音製作及發布後服務。
2. 再分別說明效率與創意等優點，以及錯誤、偏誤、著作權和隱私等風險。
3. 最後提出可執行的信任措施，核心原則是透明揭露、人工查證、責任歸屬明確。

一、生成式 AI 可應用的新聞工作環節

• **採訪與資料準備：**協助搜尋、摘要與分類大量公開資料，整理背景脈絡、年表、人物關係與訪談題綱。AI 整理出的資料仍須回到原始來源核對。
• **資料新聞與內容分析：**協助清理資料、辨識文本中的主題與趨勢，或將資料轉成初步摘要。涉及統計、因果推論及重要結論時，仍須由記者確認方法與脈絡。
• **撰稿與編輯：**產生初稿、標題、導言、摘要或不同長度的版本，也可協助潤飾文句、翻譯及改寫。新聞事實、引述、語氣與標題是否準確，須由編輯負責。
• **影音與多媒體製作：**生成字幕、逐字稿、配音、圖像及短影音腳本，並協助將文字報導改編成社群貼文或音訊內容。合成影像、聲音若涉及真實人物或事件，須清楚標示，避免被誤認為現場紀錄。
• **發布與閱聽眾服務：**協助內容標籤、搜尋、個人化推薦及讀者問答，提升內容觸及與閱讀便利性；媒體須注意推薦機制是否造成資訊偏狹或不當使用個人資料。

二、生成式 AI 新聞的優缺點

優點：

1. **提升效率：**加速摘要、逐字稿、翻譯及格式轉換，減少重複性工作，使記者能投入採訪、查證與深度報導。
2. **擴大內容服務：**同一份報導可更快轉製為影音、音訊、懶人包或多語版本，照顧不同媒介與閱聽需求。
3. **協助處理大量資訊：**面對公開文件、資料庫或大量文本，AI 可先做分類與初步整理，協助記者找到調查方向。
4. **降低部分製作門檻：**小型媒體也能運用工具製作字幕、配音及多媒體內容，增加形式上的可能性。

缺點與風險：

1. **錯誤生成與虛構來源：**AI 可能產生看似合理、實則錯誤的事實、數字、引述或出處。文字流暢不等於內容正確。
2. **偏見與失衡呈現：**訓練資料中的偏見可能反映在生成內容中，使特定群體遭到刻板描述，或使報導觀點失衡。