109 高普考高考三級 勞工行政 勞工行政與勞工立法 考古題詳解

核心觀念

本題考查自由貿易協定（FTA）如何納入勞工保護，以及締約國違反相關承諾時，協定能否透過爭端解決程序要求其履行。作答可依「是否設有可執行的勞工標準，以及違反時如何救濟」區分三種模式。

這三種模式不是勞工合作活動的種類，而是 FTA 勞工條款的規範與執行強度。以下以命題當年（民國 109 年）的協定實務為準；本題不涉及特定國內法條。

解題方法

先比較協定對締約國提出的義務強度，再說明違反義務後是否能啟動爭端解決，以及可採取何種救濟。三種模式由弱至強排列如下：

一、不設可執行的勞工標準

協定僅以原則或宣示方式表達勞工保護目標，未把勞工標準納入具有強制執行力的義務。因此，締約國未落實相關原則時，另一方通常不能依協定中的勞工爭端程序要求其履行。

北美自由貿易協定（NAFTA）的《北美勞工合作協定》（NAALC）常被視為此類模式的代表。這種安排仍可促進勞工事務合作與交流，但執行力較弱。

二、要求締約國執行本國勞動法規

協定不另行創設一套新的共同勞工標準，而是要求締約國有效執行本國既有的勞動法規，常稱為「執行本國法律」條款（enforce-your-own provision）。

核心觀念

本題考查政府如何運用勞動市場政策，減輕疫情對「在職勞工、失業者及求職者」的衝擊。答題時可依政策目的分為三類：穩定既有僱用、創造就業並促進再就業、維持受衝擊勞工的基本生活。

法源以命題當年（民國 109 年）法規為準，主要包括《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》及《勞動部對受嚴重特殊傳染性肺炎影響勞工紓困辦法》。當時政策兼用就業安定、職業訓練、就業服務、生活補貼及保險費緩繳等工具。

解題方法

先辨認疫情衝擊造成的問題：企業營運受阻，可能減班休息或裁員；勞工因而減薪或失業；應屆畢業青年及弱勢勞工求職也更加困難。再依「保住工作、增加工作機會、支應生活」整理措施，並舉出各項計畫及其作用。

答題重點

一、穩定在職勞工與維持勞雇關係

1. 充電再出發計畫：鼓勵事業單位在減班休息期間安排員工參加訓練，政府補助訓練費用及訓練津貼。使勞工利用工作時間減少期間提升技能，企業則可保留人才，降低裁員風險。

2. 安心就業計畫：對與雇主協議減班休息、因而薪資減少的勞工，依規定補貼部分薪資差額，降低所得減少對生活的衝擊，並協助維持僱用關係。

3. 企業人力與職場支持措施：透過補助企業辦理訓練、改善職場環境及推動工作與生活平衡，協助企業因應疫情、維護勞工安全健康與就業穩定。

二、創造工作機會與促進就業

1. 安心即時上工計畫：由政府機關及相關單位提供短期工作機會，協助受疫情影響而失業或收入減少者投入工作，增加所得並維持工作經驗。

2. 應屆畢業青年就業措施：以協助青年投入就業、培養專長及鼓勵企業僱用為方向，提供求職、訓練及僱用相關措施，降低疫情期間青年初次尋職的困難。

3. 就業服務與擴大徵才：透過公立就業服務機構提供求職登記、職缺推介、就業媒合及徵才活動，協助失業者儘速找到工作，並促進產業人力需求與求職者接軌。

核心觀念

本題考查勞工行政如何把「保障外籍勞工權益」落實為可執行的制度與服務。作答要涵蓋聘僱仲介管理、終止聘僱程序、平等與反歧視、人身安全，以及申訴與支持服務等面向。

外籍勞工受聘在臺工作，原則上應依法保障其勞動及人格權益；行政機關則透過法規管理、地方政府查處、諮詢申訴及安置協助，防止仲介剝削、雇主不當遣返或其他侵害。

解題方法

以「工作歷程」和「權益風險」作為切入點：從招募聘僱階段的仲介管理，到在職期間的解約、歧視及人身安全，再到申訴、法律扶助與轉換雇主等救濟服務，列出五項具體措施。每項須說明行政作為如何保護權益，避免只寫抽象口號。

本題不是選擇題，無選項分析。

五項具體作為

一、加強仲介業者管理，降低不當收費與剝削

依《私立就業服務機構許可及管理辦法》管理仲介業者，透過許可、查核及違規處理，督促其依法辦理招募、聘僱及服務。並規範仲介向移工收取費用的項目與標準，避免以仲介費或其他名目收取不當款項。

二、建立合意終止聘僱關係的驗證程序，防止任意遣返

依當時《雇主聘僱外國人許可及管理辦法》相關規定，雇主於聘僱期間提前終止聘僱關係時，應依規定至地方主管機關辦理驗證，以確認雙方終止契約的真意。雇主日後申請遞補移工時，須依規定檢具相關證明；未符合程序者，不予許可。此措施可降低雇主片面解約或以解約迫使移工離境的風險。

三、禁止歧視及強迫行為，維護平等與人格尊嚴

核心觀念

本題考查職業災害保障制度的單獨立法理由及民國 108 年預告之「勞工職業災害保險法」草案規劃方向。作答應從現行制度的限制切入，再說明專法如何把職災的預防、補償與重建納入完整保障。

**以命題當年（民國 109 年）法規與草案為準。**當時職業災害保險規定主要在《勞工保險條例》，職災預防及重建措施則另見《職業災害勞工保護法》等規定。

解題方法

依「現制問題 → 單獨立法目的 → 四項規劃方向」作答。先指出普通事故保險與職業災害保險的保障目的不同，合併規範使職災保障難以獨立調整；再說明將職災保險規定自《勞工保險條例》抽離，並整合職災保護措施，可使保障範圍、給付與相關服務得以一併規劃。

為何要單獨立法

1. **保障目的不同，制度需要分別規劃：**勞工保險兼有普通事故保險與職業災害保險，兩者保障風險及政策目的不同。職災保險與普通事故保險合併規範，受整體制度衡平及財務等因素影響，難以只針對職災需求調整納保範圍及給付內容。

2. **提升職災補償保障：**職災發生後，應透過保險給付及時支援勞工與家屬，並合理分擔雇主職業災害補償責任，降低事故造成的經濟衝擊與勞資爭議。

3. **整合分散規定與資源：**職災保險原由《勞工保險條例》規範，職災勞工的保護措施另有《職業災害勞工保護法》等規定。單獨立法並整合相關制度，有助於使保障與協助更完整、穩定。