108 高普考高考三級 法制 立法程序與技術 考古題詳解

核心觀念

本題考查立法技術中的「基本法立法模式」，答題應依序說明：基本法的概念與法律位階、立法目的與規範特色，以及截至民國 108 年我國採此模式制定的法律。

基本法是針對國家或社會的重要領域，制定原則性、綱領性、方針性的法律，藉以確立該領域的基本目標、價值與政策方向，並引導後續相關法制與施政。它通常著重政策統合與制度指引，詳細的權利義務、組織、程序及執行措施，則由其他法律或相關規範具體規定。

基本法雖具有「基本」之名，法律位階仍與一般法律相同。《憲法》第 170 條所稱法律，是經立法院通過、總統公布的法律；基本法並不因此成為憲法，也不當然高於其他法律。它可以補充憲法對重要領域所定原則的不足，但仍須遵守憲法，並依一般法律的適用與解釋原則處理和其他法律的關係。

解題方法：從定位、功能及實務三層作答

本題屬申論題，宜先界定基本法的性質，再說明其功能與規範特徵，最後列舉我國實例。作答時特別要區分「法律名稱與立法體例」和「法律位階」：冠名基本法，只表示立法者採取此種立法模式，不代表取得高於一般法律的效力。

基本法的規範可能具有綱領、宣示或政策性質；個別條文是否能直接適用，仍須依條文內容判斷。若條文僅表明政策目標或施政方向，通常仍須透過後續法律或行政措施具體落實，不能僅因其載於基本法，即推論人民已取得特定請求權。

基本法立法模式的特色

一、以重要事務為規範對象 立法者選定具有長期性、整體性或跨部門性的議題，建立共同的基本目標及政策原則。

二、重原則與方針，較少包辦全部執行細節 基本法多規定價值、方向、政府責任與制度原則，較少單獨完成整個領域的細部規範。實際執行通常仍仰賴其他法律、預算、組織及行政措施。

三、具有統合與指引功能 基本法可供行政機關規劃政策、立法機關制定相關法律，以及解釋適用其他法規時參考。若其內容獲得社會支持，也有助形成該領域的共同政策目標。

四、不因名稱而享有較高法律位階 基本法與一般法律同屬法律。若基本法與其他法律發生適用關係，應依條文內容、特別法與普通法、新法與舊法等一般法理判斷；不能單憑「基本法」名稱，認定其當然優先。

五、規範效力須逐條判斷 具體明確的條文仍可能具有法律拘束力；僅具政策宣示或綱領性質的條文，則通常須經其他規範具體化。基本法的存在本身，不當然使人民取得可直接行使的請求權。

我國基本法立法實務

以命題當年（民國 108 年）法規與立法實務為準，當時常列為採基本法立法模式的法律如下：

核心觀念

本題考查立法院委員會舉行公聽會的法定條件、進行程序、受邀對象，以及公聽會報告的法律效力。主要法源是《中華民國憲法》第 67 條第 2 項及命題當年《立法院職權行使法》第 54 條至第 59 條。

憲法第 67 條第 2 項規定，各種委員會得邀請政府人員及社會上有關係人員到會備詢。公聽會的功能，是在委員會審查議案時蒐集正反意見、補充專業資訊，作為審查參考；它本身不是議案的表決或決定程序。

本題以命題當年（民國 108 年）法規為準。現行法已修正，作答仍應依 108 年當時規定。

解題方法

依《立法院職權行使法》第 54 條至第 59 條，按「能否舉行、如何決定、邀請誰、如何進行、報告有何效力」依序作答。題目特別設定《國防產業發展條例》，因此還要注意：議案涉及國防，公聽會應以秘密會議行之。

要件與決定程序

一、限於審查院會交付的議案

依 108 年《立法院職權行使法》第 54 條，各委員會為審查「院會交付之議案」，得依憲法第 67 條第 2 項舉行公聽會。因此，公聽會是委員會審查議案時的程序，並非任何事項都可以此名義召開。

二、須經召集委員同意，或經委員連署、附議並議決

依同法第 55 條，公聽會須符合下列其中一種提議方式，並經委員會議決，始得舉行：

1. 經各委員會輪值之召集委員同意；或
2. 經該委員會全體委員三分之一以上連署或附議。

因此，召集委員同意與「三分之一以上連署或附議並經議決」是兩種提議途徑；無論採何途徑，仍須經委員會議決。

三、涉及國防者，應以秘密會議行之

同法第 54 條但書規定，公聽會如涉及外交、國防或其他依法令應秘密事項，應以秘密會議行之。

本題的《國防產業發展條例》涉及國防，委員會舉行公聽會時，應採秘密會議方式，以兼顧議案審議與國防資訊保密。

邀請對象與公聽會程序

一、邀請對象

依同法第 56 條，公聽會由各委員會召集委員擔任主席，得邀請：

• 政府人員；
• 社會上與議案有關係的人員。

受邀出席者應依正反意見的相當比例邀請，原則上不超過 15 人；人選由各委員會決定。這項安排在於兼顧不同立場，避免公聽會只呈現單一面向。

核心觀念

本題考地方自治法規的位階與類型，關鍵是分辨場地與設備的一般管理事項，和對申請人施加的不利益限制，並依規範內容判斷應採何種法規形式。

以命題當年（民國 108 年）法規為準：

• 《地方制度法》第25條規定，地方自治團體就自治事項或依法律、上級法規授權事項，得制定自治法規；自治法規分為自治條例與自治規則。
• 同法第28條第2款規定，創設、剝奪或限制地方自治團體居民權利義務者，應以自治條例定之。
• 同法第26條規定，縣（市）自治條例稱為「縣（市）規章」；自治條例如訂有行政罰，須符合該條的法律限制與罰鍰上限規定。

解題方法

先把題目條文拆成兩種法律效果：

1. 維護設備、設施；毀損時以保證金扣抵修護費用：這部分主要涉及中心場地與設備的使用管理、損害填補及保證金處理。
2. 情節重大者，二年內不得申請辦理活動：這部分直接使申請人於一定期間喪失申請資格，對其權利地位造成不利益限制。

再判斷哪一項效果決定法規位階。條文將兩類事項放在同一規範中，但「二年內不得申請」具有實質限制申請人權利的效果，因此不能只以一般管理事項的名稱或形式處理，必須依《地方制度法》第28條第2款採取自治條例。

適用本題

「申請人使用本中心設備及設施，應注意維護，如有毀損，其修護費用由保證金扣除」，是使用管理及費用填補規定。縣政府得就執行細節，例如保證金繳納、扣抵程序、場地借用流程等，另以自治規則規範；