108 高普考高考三級 體育行政 體育行政與管理 考古題詳解

核心觀念

本題測驗國家體育行政高階政策法規與公共管理能力，涉及的核心概念包括：

1. 政策白皮書體系：民國 102 年 12 月教育部公布之《體育運動政策白皮書》（2013–2023），以「健康國民、卓越競技、活力臺灣」為三大核心理念。其中「蓬勃運動產業」為「活力臺灣」理念下的關鍵施政主軸，旨在將運動價值轉化為經濟動能。
2. 組織架構改造：配合民國 102 年行政院組織改造，中央體育主管機關由二級部會「行政院體育委員會」改制為「教育部體育署」，並首度成立專責之「運動產業及企劃組」。
3. 政策法制與工具：以《運動產業發展條例》（以命題當年民國 108 年法規為準；現行法已於 110 年增訂第 26 條之 2 等擴大企業捐贈營運抵稅規範）為法源核心，結合「運動發展基金」財務挹注機制，落實政府在租稅誘因、融資保證、市場開拓及人才培育之職能。

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解題方法

本題屬「政策綱領與行政實務整合型」申論題，採雙軌對稱論述法作答：

1. 破題界定：簡述 102 年白皮書脈絡，說明「蓬勃運動產業」如何扣合「活力臺灣」理念。
2. 組織架構維度：自「中央專責（體育署運產組）」、「跨部會協同機制（行政院體育專案組織、跨部會平台）」、「地方層級落實（直轄市與縣市體育局處）」及「公私協力法人智庫」由上而下逐層析述。
3. 政策執行維度：依據公共政策工具（法制、財務、人才、市場、跨域）分為五大支柱展開，論述具體推動方案與策略手段。
4. 收尾整合：以組織專責化帶動政策執行效益作結，展現行政邏輯的嚴密性。

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選項分析

本題為申論題（非選擇題），無選項需逐一辨析。作答時考生須注意閱卷評分規準，切忌寫成無小標的大段散文，必須依題意精確切分為「政府組織架構」與「政策執行面」兩大結構體系，各自以阿拉伯數字條列具體措施。

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解題技巧

1. 掌握專有名詞精準度：組織面務必寫出「教育部體育署運動產業及企劃組」之正確全銜；政策面務必引用《運動產業發展條例》與「運動發展基金」。
2. 避開常見陷阱：

• 避免將篇幅耗費在論述「健康國民」（體適能、全民運動）或「卓越競技」（國手訓練、亞奧運），應全程聚焦於「運動產業」。
• 避免單純默背白皮書口號，必須具體指認「組織單位名稱」與「政策執行機制」，才能體現體育行政專業知識。

3. 法規基準提醒：本題涉及之法規以命題當年（民國 108 年）架構為基礎。答題時展現成熟度，可在相關處用一句話補充後續法規沿革（例如 110 年修法優化抵稅措施），強化作答深度。

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【答案】

民國 102 年公布之《體育運動政策白皮書》（2013–2023）揭櫫「健康國民、卓越競技、活力臺灣」三大核心理念。其中，「蓬勃運動產業」隸屬於「活力臺灣」之重要環節，旨在透過健全法制市場、激發民間投資與創造就業，使體育運動兼具健康效益與經濟價值。茲就政府組織架構與政策執行面之落實途徑，分述如下：

一、政府組織架構之落實

核心觀念

本題聚焦於我國基層學校體育政策的核心制度——「中等以下學校體育班」（以下簡稱體育班）。命題核心在於考驗考生對我國體育班「歷史制度演進」與「現行實務困境」的整合論述能力。

相關法規依據（以命題當年民國 108 年法規為準）：

1. 《國民體育法》第 15 條（民國 106 年全文修正）：明定高級中等以下學校得設體育班，直轄市、縣（市）主管機關應考量體育班之區域發展、選手培訓三級銜接體系及資源分配等因素審核；並授權中央主管機關訂定設立辦法，明列學生運動員之受教權、課業輔導、退場機制與運動傷害防護等保障。
2. 《高級中等以下學校體育班設立辦法》（民國 102 年修正版）：規範體育班班級規模（國小每校至多 3 班、國中至多 6 班、高中至多 9 班之總量管制）、師資配置、課程規範（專業訓練時數上限每週不得超過 14 小時）與訪視評鑑制度。
3. 《各級學校專任運動教練聘任管理辦法》：規範專任運動教練之聘任、考核與保障。

法規變更提醒： 現行《高級中等以下學校體育班設立辦法》已於民國 109 年及後續進行重要修正（如精進訪視退場標準、明訂生師比與運動防護員進駐規範），解題時仍以民國 108 年命題當年的制度與發展脈絡為論述基準。

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解題方法

本題屬標準的「橫向分類＋縱向時序」申論題型，答題結構應拆解為兩大主軸：

1. 發展沿革（縱向軸）：依「政策制度與法規演進」劃分階段。不可僅流水帳條列年代，而應以「歷史背景 $\to$ 法制建立 $\to$ 擴張膨脹 $\to$ 整頓規範」四個階段切入，展現對政策轉型背後動因的理解。
2. 面臨問題（橫向軸）：不可雜亂陳述，宜採用體育行政管理常見的「教、訓、輔、管、承」系統化構面剖析，分別從「學生受教權與課業」、「運動訓練與傷害防護」、「教練師資與制度」、「三級銜接與退場機制」、「少子化與資源分配」切入，展現專業廣度與批判深度。

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選項分析

本題為申論題，無客觀選擇題選項。依閱卷評分指標，作答時須涵蓋的評分要點如下：

1. 沿革面向之要點：必須明確提及由早期的重點運動項目發展、民國 70 年代專長培育、民國 80 年代設置要點、民國 90 年代設立辦法與班級數暴增，一路延伸至民國 102 年修法管制及民國 106 年《國民體育法》修法之里程碑。若漏掉民國 106 年修法重點將導致沿革不完整。
2. 問題面向之要點：必須跳脫單純「沒錢、沒場地」的淺層抱怨，精準點出「重訓輕文（受教權失衡）」、「過早專項化與缺乏防護」、「教練聘任與考核導向（戰績至上）」、「三級培訓體系脫鉤」、「轉銜與退場輔導不足」等體育行政的核心痛點。

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解題技巧

1. 沿革記憶口訣：「萌芽、要點、辦法、整飭」。

• 民國 50～60 年代：萌芽試辦期（重點學校發展，如少棒帶動）。
• 民國 70～80 年代：法制初奠期（發布體育班設置要點）。
• 民國 90 年代：法規升格與數量擴張期（訂定體育班設立辦法，全台設班量激增）。
• 民國 100 年代（至 108 年）：整頓規範與人權保障期（總量管制、106年《國民體育法》保障選手受教權）。

2. 問題分類構面（五字訣：教、訓、師、階、資）：

• 教（課業學習）：學生運動員「重訓輕文」，基本學力堪憂。
• 訓（專項訓練）：過早專項化、訓練過量、運動防護員缺乏。
• 師（專任教練）：聘任制度不穩定、過度強調奪牌錦標主義。
• 階（銜接轉銜）：國小、國中、高中銜接不良，退出缺乏第二專長。
• 資（少子化與資源）：生源短缺、城鄉資源不均。

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【答案】

核心觀念

本題評量考生對「學校體育法規政策」與「學生健康體適能促進策略」之整合分析能力。

1. 法源依據：以命題當年（民國 108 年）法規為準，民國 106 年 8 月 31 日全文修正公布之《國民體育法》第 11 條明定：「高級中等以下學校及專科學校五年制前三年並應安排學生在校期間，除體育課程時數外，每日參與體育活動之時間，每週應達一百五十分鐘以上。各級學校應加強推動學生體育活動，健全各級學校體適能檢測機制，提升學生健康體適能及游泳與自救能力。」（現行法第 11 條核心架構維持相同）。
2. 健康體適能定義：指個體具備從事日常活動及應付突發狀況所必需的身體能力，包含四大要素：心肺耐力、肌力與肌耐力、柔軟度及身體組成。
3. 政策綱領：教育部體育署推動之「大專及高中以下學生健康體適能提升方案」、「普及化運動計畫」以及「SH150 方案」（Sport & Health 150）。

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解題方法

本題屬政策與實務應用的「申論題」，破題與論述應採用「生態系統理論」（Ecological Systems Theory）與「公共政策多層次執行架構」進行立體切入：

1. 宏觀政策端（教育政策）：由中央與地方主管機關扮演法治建立、資源分配、標準訂定與數據管考的角色。
2. 中觀執行端（學校層次）：由各級學校落實正式體育課程教學品質、營造非正式活動與課外運動環境，並針對體能弱勢學生介入輔導。
3. 微觀支持端（家庭層次）：聚焦家庭支持系統、健康生活型態塑造、3C螢幕時間管理與家校協作。

論述時須避免泛泛空談，各面向皆應結合體育行政專業術語、具體法規方案名稱及操作指標，呈現專業深度。

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選項分析

本題為「申論題」（非選擇題），無選項需進行個別真偽排除。閱卷給分依據評量項目之完整性與策略深度計分：

• 教育政策面向：若僅寫「多給經費」，缺乏法制作業、檢測機制、師資常模等政策工具，難以取得高分。
• 學校面向：若僅提及「多上體育課」，未切入正常化教學、SH150落實、運動社團及體能弱勢介入機制，論點顯得單薄。
• 家庭面向：若僅論及「家長多陪伴」，未連結健康生活型態（飲食、睡眠、減少久坐）及家校互聯回饋機制，則缺乏公共衛生與體育行政之整合觀點。

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解題技巧

1. 題綱法條呼應：前言直接引述題幹《國民體育法》第 11 條立法意旨，並點出體育署核心施政綱領「SH150」，展現法規敏銳度。
2. 三面向均衡開展：各面向以三至四個「動賓結構」小標題平行陳述（例如：落實法規管考、活化課程教學、塑構生活型態），結構工整俐落。
3. 對症下藥（健康體適能四大要素）：策略內容應精準涵蓋心肺耐力（如慢跑、游泳）、肌耐力（如徒手肌力、跳繩）、柔軟度（伸展操）與身體組成（熱量平衡、過重防治）。
4. 常見陷阱：切忌將「競技體適能」（速度、敏捷、爆發力等專項訓練）與「健康體適能」混淆，本題核心在普及性、生活化與全員參與。

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【答案】

提升學生健康體適能之具體策略，從教育政策、學校及家庭三面向分述如下：

核心觀念

本題旨在測驗考生對於「族群體育政策」、「大型綜合性運動賽會管理」以及「文化傳承與競技運動平衡」之論述能力。核心涉及以下法源、政策與管理理論：

1. 法規依據：以命題當年（民國 108 年）之《全國原住民族運動會舉辦準則》及《原住民族基本法》第 28 條（直轄市、縣市應推展原住民族體育，保存與發展傳統運動）為準。（備註：現行《全國原住民族運動會舉辦準則》後續已有修正，強化競賽分組與申辦作業，解題仍以核心法意與命題當年制度脈絡為基底）。
2. 賽會精神（Games Spirit）：涵蓋卓越（Excellence）、尊重（Respect）、友誼（Friendship）與公平競爭（Fair Play），強調競賽規程標準化、選手選拔透明化以及優秀體育人才培育階梯。
3. 原住民族運動會特色：彰顯各族群傳統技藝、山林海洋生態智慧、部落祭儀文化倫理與族群認同，區隔於一般現代競技賽會（如全國運動會）。
4. 管理理論核心：大型賽會的定位理論（Event Positioning）、雙軌競賽結構設計（Dual-track Program Design）與文化融合治理（Cultural Governance）。

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解題方法

本題為典型的「行政實務與政策改革」綜合申論題。解題切入點應採「診斷現況盲點 $\rightarrow$ 確立核心定位 $\rightarrow$ 提出具體改革措施 $\rightarrow$ 建立制度配套」之架構，避免流於空泛的口號宣導。

1. 破題立論：指出原住民族運動會長期面臨「過度模仿全國運動會（高度現代競技化）」與「傳統運動規則未標準化」之雙重失衡，失去賽會主體性。
2. 雙軌平衡切入：

• 兼顧「賽會精神」：現代競技項目應精準對接「原住民族優勢項目」，並落實競賽規律、反禁藥、選手分級與運動防護。
• 彰顯「原住民族特色」：重塑傳統運動項目定位，制定客觀公平競賽規則，並將原住民族部落祭典文化融入賽會整體意象。

3. 分點申述：從「競賽制度」、「文化意涵」、「組織治理」及「人才培育」四大維度提出可操作之改革方案。

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選項分析

本題為國家考試高等三級之申論題型，無選擇題之選項。針對考生在申論立論時容易出現的「極端論述取向」，進行正反分析與立論抉擇如下：

1. 極端主張一：「全面比照現代奧亞運項目（完全競技化）」

• 評析（錯誤取向）：若全數採用田徑、球類等國際正規項目，將使原住民運動會淪為「二軍版全國運動會」，徹底抹滅《原住民族基本法》所保障之傳統文化特色，違反設立該賽會之初衷。

2. 極端主張二：「全面取消現代項目，僅保留部落傳統技藝（完全民俗化）」

• 評析（錯誤取向）：若完全屏除現代體育，將剝奪具天賦之原住民青年藉由此賽會被發掘、銜接全運會乃至國際體壇的機會，違背現代大型賽會促進卓越競賽之本質。

3. 正向定案論點：「雙軌並重，分軌治理（均衡改革取向）」

• 評析（正確取向）：現代競技項目聚焦於「原住民族具優勢與潛力之重點運動」；傳統項目則推動「標準化與文化儀式性」，方能同時滿足公平競技之賽會精神與文化傳承之獨特價值。

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解題技巧

1. 掌握作答黃金結構：申論題應把握「前言（定調賽會雙重使命） $\rightarrow$ 主文（分項列舉具體改革策略） $\rightarrow$ 結語（總結政策效益）」的三段式架構。
2. 避免空洞修辭：論述改革時，切忌只寫「加強推廣、尊重文化」等空話，務必提出行政關鍵字（例如：「跨部會整合機制」、「競賽規則標準化」、「人才銜接梯隊」、「永續綠色申辦」）。