112 高普考高考三級 交通行政 運輸學 考古題詳解

核心觀念

本題考查運輸事業的所有權與經營權如何配置，以及「公司化」和「民營化」的差別。判斷組織型態時，可從四個面向比較：法律身分、所有權、經營自主性、公共責任。

運輸服務常涉及路網、票價、安全、偏遠地區服務等公共利益，因此政府可以直接經營，也可以設立公營公司經營，或交由民間經營並以法規、契約及監理制度維護公共利益。

運輸事業常見組織型態如下：

1. 政府機關經營：由政府機關直接執行運輸業務，適用行政組織、人事、預算及採購等公法規範。政府掌握程度高，公共政策較容易貫徹，但經營彈性通常較低。
2. 公營事業或國營公司經營：以公司或其他具有獨立法律地位的組織經營，資本由政府持有全部或大部分。公司依公司治理方式運作，具有較大營運自主性，仍須承擔政策任務及公共責任。
3. 民營事業經營：由民間資本持有並經營，以企業決策及財務績效為主要考量，政府透過法律、監理、許可或特許契約規範安全、服務品質與市場秩序。
4. 公私合營或特許經營：政府與民間共同投資、分工，或由政府保有設施而委託民間營運。其權利義務與風險分配，依法律、契約及監理制度決定。

解題方法

先確認臺鐵在題目設定的三個階段各屬何種組織，再依「政府是否直接經營、是否具有公司法人格、民間是否取得所有權或控制權」比較。最重要的判斷是：

公司化改變組織與經營機制；民營化改變所有權或控制權。

因此，國營公司雖採公司組織、享有較大營運自主性，只要股權仍由政府持有，仍是公營事業，不能直接稱為民營化。

臺鐵三種組織型態比較

核心觀念

無縫式公共運輸服務（seamless transportation）是以乘客的完整旅程為中心，讓不同運具、路線、業者及服務階段彼此銜接，使乘客能以較少的轉乘阻礙、等待時間、資訊落差與額外費用，順利完成「起點到目的地」的移動。無縫不等於只使用同一張票卡，而是公共運輸系統在規劃、營運及使用體驗上的整合。

常見構面包括：

1. 路網與運具整合：不同運具路線相互銜接，並能提供完整的旅運可及性。
2. 班次與營運整合：班表、轉乘時間及營運安排相互配合，減少候車及錯失接續班次的情形。
3. 場站與實體整合：轉乘動線簡便、步行距離短，並具備無障礙設施與清楚導引。
4. 資訊整合：提供一致、易取得且即時的路線、班次、轉乘、票價及服務異常資訊。
5. 票證與票價整合：降低跨運具、跨業者購票與付款障礙，並讓轉乘優惠或票價計算清楚一致。
6. 制度與服務整合：政府、運輸業者及票證業者協調服務責任、營收分配、客服與服務標準。

本題不涉及計算公式。依題目所述政策，應以命題當年（民國 112 年）方案為準；本題主要依據《交通部促進公共運輸使用補助辦法》及「行政院促進公共運輸使用方案」說明。

解題方法

本題分成兩部分作答：先界定無縫運輸的多面向內涵，再逐項檢視交通月票能改善哪些整合構面，以及月票本身無法處理的服務缺口。結論應指出：月票是推進票證、票價整合的重要政策工具，但不能單獨達成完整的無縫運輸。

交通月票的政策內容與無縫程度

「行政院促進公共運輸使用方案」由中央補助、地方政府依各地生活圈與運具條件規劃公共運輸通勤月票。依《交通部促進公共運輸使用補助辦法》第三條，具都會生活圈型態者，可採單一訂價，或規劃城際通勤及都市內通勤兩種月票；非都會生活圈則依縣市間緊密程度及運具條件，因地制宜規劃優惠方案。

以民國 112 年推動內容而言，月票可整合特定生活圈內的多種公共運具。例如基北北桃生活圈推出新臺幣 1,200 元月票，適用運具包括捷運、輕軌、臺鐵、市區公車、公路客運（含國道客運）及公共自行車。其他生活圈亦依其服務範圍與運具條件規劃月票方案。

已有明顯改善的構面

• 票證與票價整合：持月票可在方案適用範圍及有效期間內搭乘多種運具，減少分次購票及付款的不便，也讓使用者較容易預估通勤支出。

核心觀念

本題考查「以人為本」的都市交通規劃，以及如何從道路工程、交通管理與用路行為等面向，改善行人步行環境並降低事故風險。作答時可依行人從「沿路步行、穿越路口、與車流互動」的過程，提出四項相互配合的作法。

命題年度的重要政策脈絡，是行政院於民國112年通過的「行人優先交通安全行動綱領」，涵蓋工程、教育、監理及執法等面向。涉及該綱領及相關政策時，以民國112年為準。

解題方法

以「行走空間連續、穿越安全、車速可控、用路行為改善」為主軸，分別提出四項作法。每項作答都要說明改善的設施或管理方式，以及其如何提升行人安全，避免只列出「改善人行道」等抽象口號。

四項可行作法

一、建置連續、平整且無障礙的人行空間

拓寬不足的人行道，補足道路兩側人行道的缺口，並整平騎樓及人行道高低差；移除或妥善配置電箱、電桿、路樹及停車等障礙，確保行人有足夠的淨寬通行。人行道設計應兼顧輪椅、嬰兒車及高齡者需求，並以連續動線串聯住宅、學校、商業區、大眾運輸站點等重要目的地。

其重點是讓行人有明確且不中斷的專用空間，減少被迫走入車道或與車輛混行的情形。

二、改善路口與行人穿越設施

檢視行人穿越線位置、寬度及可視性，設置清楚的行人號誌，並依行人需求調整號誌時制，提供足夠的穿越時間。大型路口可設置行人庇護島，讓行人分段穿越；視需要縮短穿越距離、擴大路口行人停等空間，並改善轉角視距及照明。

核心觀念

本題考查偏遠地區公共運輸的「客貨共載」政策：在客運班車仍有載貨空間、且行經偏遠地區時，讓班車兼運小量貨物，補足當地貨運服務不足，並提高客運車輛的使用效益。

**法規基準：以命題當年（民國 112 年）法規為準。**當時《汽車運輸業管理規則》第四十四條之五規定，經營第四十四條之二所定「市區汽車客運偏遠路線」者，得以行駛班車提供貨運服務；營業範圍、收費基準、可載貨空間及應遵守事項，由公路主管機關按實際需要規劃公告。這項規定是以偏遠路線為範圍，運用既有客運班車提供貨運服務。

**後續修法提醒：**民國 113 年修正後，規定擴及經核准路線行經偏遠地區的公路及市區汽車客運業，並增訂計畫申請、核定程序及貨物運送管理事項；作答本題仍以民國 112 年規定為準。

解題方法

依「法規規定—政策效益—執行困難」三段論述。先交代誰能提供服務、使用何種車輛、由誰規劃管理；再從旅客、地方居民、業者及政府等面向說明效益；最後指出營運、車輛、安全、責任與業者協調上的限制。如此能同時呈現制度內容與政策評估。

法規規定與服務方式

依民國 112 年《汽車運輸業管理規則》第四十四條之五，經營第四十四條之二所定市區汽車客運偏遠路線者，得以其行駛班車提供貨運服務。營業範圍、收費基準、得載貨空間及應遵守事項，由公路主管機關依實際需要規劃公告。

因此，這是利用原有客運班車增添貨運功能，並非概括准許所有客運業者任意承攬貨運；服務對象、路線、收費及載貨方式仍須依主管機關規劃辦理。

可產生的效益

1. **補足偏遠地區貨運缺口：**偏遠地區貨量少、運送距離長，貨運業者投入意願有限。客運班車原本即定期行經當地，可協助遞送日用品、農產品及其他適合運送的貨物，改善居民取得物資及寄送貨物的不便。

2. **提升既有運能使用效率：**客運班車在旅客較少或行李空間未充分使用時，仍可能有可利用的載貨空間。兼運貨物可使既有班次和車輛承擔更多運輸功能，提升資源使用效率。

3. **增加客運業者營收，改善經營誘因：**偏遠路線乘客少，單靠票箱收入較難維持營運。增加貨運收入可補充營收來源，減輕虧損壓力，提升業者持續提供偏遠客運服務的意願。

4. **形成客貨運輸的地方服務網絡：**客運班車具有固定路線及停靠點，可將偏遠聚落與鄰近市鎮連結，協助地方農產及小型貨物運出，也讓居民使用日常運輸服務時有更多便利。