107 專技高考高等考試 工業安全技師 工業安全管理（包括應用統計） 考古題詳解

核心觀念 本題考查《職業安全衛生法》（以下簡稱職安法）第五條之立法意旨及其在實務管理之「源頭防災（Prevention through Design, PtD）」與「本質安全（Inherently Safer Design）」精神。

• 法規依據：以命題當年（民國 107 年）法規為準，職安法第 5 條第 2 項規定：「機械、設備、器具、原料、材料等物件之設計、製造或輸入者及工程之規劃、設計、施工者，應於設計、製造、輸入或施工規劃階段實施風險評估，致力防止此等物件於使用或工程施工時，發生職業災害。」（本條文現行法未修正，內容維持一致）。
• 管理架構：風險評估標準程序（危害辨識 $\to$ 風險分析 $\to$ 風險評量 $\to$ 控制措施擬定），並遵循「風險控制階層（Hierarchy of Controls）」由源頭消滅或降低危害。

解題方法 本題為專業申論題，解題切入點應兼顧「法理架構」與「實務操作」，採三層次展開：

1. 界定法定義務與主體：破題先引述職安法第 5 條之規範主體（設計者、製造者、輸入者、工程規劃/設計/施工者），強調由傳統「末端防護」推進至「源頭預防」之本質安全精神。
2. 闡述風險評估之通用步驟：建立危害辨識、風險分析、風險評量與控制措施之標準流程，奠定推論基礎。
3. 分階段詳述具體作法：按題旨切入「設計」、「製造」、「輸入」、「施工規劃」四大階段，分別提出對應物件（機械、原物料）與工程之具體風險控制手段與殘餘風險溝通機制。

選項分析 本題為申論題，非選擇題，無選項分析。

解題技巧

• 評分關鍵亮點：閱卷委員極為重視能否答出「源頭設計安全（PtD）」、「本質安全原則」及「控制階層（消除 $\to$ 取代 $\to$ 工程控制 $\to$ 管理控制 $\to$ 個人防護具）」。
• 作答佈局訣竅：切忌只寫空泛的「風險矩陣」或「評估步驟」，必須將題目點名的「設計」、「製造」、「輸入」、「施工規劃」四大階段列為次標題分別論述，方能拿滿結構分數。
• 常見陷阱：忽略「輸入者」與「施工規劃者」的具體作法（例如：輸入者應確保符合安全標示與型式檢定；施工規劃應考量工法選定與安衛費用編列），若只著重在機械設計製造，會導致失分。

【答案】

一、職業安全衛生法第五條之立法意旨與核心精神

依職安法第 5 條規定，雇主使勞工從事工作應在合理可行範圍內採取必要預防措施；同時將防災責任由雇主單方承擔，延伸擴大至機械、設備、器具、原料、材料等物件之「設計、製造、輸入者」，以及工程之「規劃、設計、施工者」。其核心在於落實源頭管制（Prevention through Design, PtD）與本質安全（Inherently Safe Design），自生命週期初始階段即實施風險評估，避免危害移轉至終端使用或施工勞工。

二、風險評估之標準作業程序

於各生命週期前端實施風險評估，應循下列通用程序進行：

1. 危害辨識（Hazard Identification）：考量物件於正常運轉、維修保養、異常故障，或工程施工全期中存在之物理、化學、生物及人因性等危害因子。

核心觀念

本題評量考生對國際職業安全衛生管理標準演進的掌握度。本題以命題當年（民國 107 年）之標準與法規為準（備註：勞動部後續已將台灣職業安全衛生管理系統 TOSHMS 驗證標準，由原對接 OHSAS 18001 之 CNS 15506 正式轉化對接 ISO 45001 之 CNS 45001）。

1. 標準變更背景： 國際標準化組織（ISO）於 2018 年 3 月 12 日正式發布 ISO 45001:2018，取代英國標準協會主導之 OHSAS 18001:2007，並給予三年轉換過渡期（至 2021 年 3 月）。
2. 高階架構（High-Level Structure, HLS / Annex SL）： ISO 45001 導入與 ISO 9001:2015、ISO 14001:2015 相同的高階架構，包含 10 個章節，使不同管理系統更易於整合。
3. 戴明循環（PDCA）之具體對應： 系統核心架構全面以「規劃（Plan）－執行（Do）－查核（Check）－行動（Act）」運行。
4. 與傳統安全管理之思維變革： 從以往被動、局限於廠內的危害預防，提升為組織策略結合、強調高階管理階層當責、重視工作者諮詢參與、兼顧風險與機會，並涵蓋承攬商、外包商與供應鏈之全面安全文化。

解題方法

本題屬於標準的政策與制度型申論題，答題架構應以「系統架構條理化」與「新舊變革對比化」為切入點：

1. 結構拆解：

• 第一部分回答「實施內容」：以 ISO 45001 的高階架構（第 4 至 10 章）搭配 PDCA 循環展開，詳細說明各大章節的核心運作規範。
• 第二部分回答「推動重點」：聚焦於相較於 OHSAS 18001 的關鍵升級項目，包含組織背景與利害關係者、領導力與當責、工作者參與、風險與機會管理、供應鏈與承攬管理、變更管理。

2. 排版佈局： 條列分明，標示條文項次與實務推動意涵，讓閱卷委員能迅速在短時間內辨識出關鍵名詞與標準條款編號。

選項分析（申論題各要點評分分析）

本題為專技高考申論題，無選擇題選項。依考選部閱卷評分標準，考生之答題關鍵構面與評分權重分析如下：

• 評分點一：實施內容（條文結構與 PDCA 完整性，約佔 50%）
• 滿分要件：必須完整列出 ISO 45001 第 4 章至第 10 章的名稱，並精確歸納其所屬之 PDCA 環節，說明各章節所規定的制度化運作項目。
• 扣分陷阱：若僅寫出傳統安衛四大項目（危害辨識、安全教育、防護裝備、事故調查），未結合 ISO 45001 條文結構，無法取得及格分數。
• 評分點二：推動重點（新舊差異與實務變革，約佔 40%）
• 滿分要件：必須明確點出相對於 OHSAS 18001 的革新點，特別是「領導承諾不再只是管理代表（MR）」、「非管理職工作者的諮詢與參與」、「從單純職安衛風險擴大至組織經營機會」、「承攬商與外包的控制」。
• 扣分陷阱：泛泛而談「加強巡檢」、「落實走動管理」，缺乏 ISO 45001 特有的機制名詞（如 Context of the Organization, Consultation and Participation of Workers, Management of Change）。
• 評分點三：總體邏輯與專業術語（約佔 10%）
• 專有名詞需使用標準台灣工安領域及國家標準規範用語，邏輯連貫且條次分明。

解題技巧

1. 章節記憶口訣： ISO 高階架構第 4 至 10 章，可用關鍵字快速記憶：「背（背景脈絡）、領（領導參與）、規（規劃風險）、支（支援資源）、運（運作管制）、評（績效評估）、改（持續改善）」。
2. 對應 PDCA 答題表法：

• Plan（規劃）：第 4 章（組織背景）、第 5 章（領導力）、第 6 章（規劃）。
• Do（執行）：第 7 章（支援）、第 8 章（運作）。
• Check（查核）：第 9 章（績效評估）。
• Act（行動）：第 10 章（改善）。

3. 作答常見陷阱：

• 忘記 ISO 45001 取消了 OHSAS 18001 的「管理代表（Management Representative）」一詞，改為直接要求最高管理階層承擔整體系統之當責性（Accountability）。
• 混淆「工作者諮詢（Consultation）」與「工作者參與（Participation）」的意涵；諮詢是雙向溝通聽取意見，參與則是共同做決定與執行。

【答案】

一、ISO 45001:2018 實施內容（以 Annex SL 架構與 PDCA 循環說明）

ISO 45001:2018 採用 ISO 高階架構（HLS），其管理體系之核心實施內容依 PDCA 循環架構開展於第 4 章至第 10 章：

核心觀念

本題旨在測驗考生對於事故致因理論（Accident Causation Theories）、危害控制階層（Hierarchy of Controls）、**職業安全衛生管理系統（TOSHMS / ISO 45001）以及企業安全文化（Safety Culture）**的整合應用能力。

1. 事故致因模式：

• 海因里希骨牌理論（Heinrich's Domino Theory）與博德損失因果模型（Bird's Loss Causation Model）：直接原因（不安全環境、不安全行為）僅是事故發生的表徵，其背後更深層的是「間接原因」（個人因素、工作環境因素）以及最核心的「根本原因／基本原因」（缺乏管理控制、制度缺陷、資源分配不足）。
• 瑞士乳酪理論（Reason's Swiss Cheese Model）：組織中的潛在失效（Latent Failures，如管理決策、維護不良、人力配置）會形成組織漏洞，當第一線的主動失效（Active Failures，即不安全行為）穿過所有漏洞時，災害隨即發生。

2. 危害控制階層原則： 控制危害的優先順序為：消除（Elimination） $\rightarrow$ 取代（Substitution） $\rightarrow$ 工程控制（Engineering Controls） $\rightarrow$ 管理控制（Administrative Controls） $\rightarrow$ 個人防護具（PPE）。5S 活動與安全衛生教育訓練在控制階層中皆屬於「管理控制」，可靠度相對低且高度依賴人為配合，無法單靠這兩者徹底杜絕災害。
3. 法規與管理系統基準（以命題當年民國 107 年為準）： 依據《職業安全衛生法》第 23 條及《職業安全衛生管理辦法》相關規定，雇主應依事業單位規模建置職業安全衛生管理系統（民國 107 年全球正式發布 ISO 45001，台灣同步推動升級版 TOSHMS），藉由 PDCA（規劃、實施、查核、改進）持續改善機制取代傳統片斷式的應對手段。

解題方法

本題題幹已點出盲點：「雖有 5S（環境）與教育訓練（人），但類似災害仍反覆發生」。解題時不可盲目回答「加強 5S 檢查」或「增加教育訓練時數」，否則將落入題目的邏輯陷阱。

解題切入點應分為三層次：

1. 診斷表象作法的局限性：說明 5S 與教育訓練僅屬管理控制層級，只能改善表面狀態，未能根除系統性與工程性危害。
2. 直擊問題核心：指出災害重複發生係因缺乏「根本原因分析（RCA）」、「變更管理」與「本質安全設計」，導致潛在危害持續存在。
3. 建構系統性防杜策略：以管理者視角，由「工程本質安全」、「PDCA 動態管理系統」、「學習型通報機制」與「安全領導與文化」四大維度提出完整申論。

選項分析（命題焦點剖析）

本題為純申論題，題幹提出之關鍵假說與實際情境的衝突剖析如下：

• 題幹假說一：「環境可以透過 5S 活動加以管理」
• 盲點剖析：5S（整理、整頓、清掃、清潔、素養）本質上是現場整潔與目視化管理的基礎手法，主要消除的是跌倒、撞擊、阻礙動線等低階危害。5S 無法解決高風險製程中的火災爆炸、毒氣洩漏、機器夾捲（缺乏安全互鎖裝置）或結構疲勞等本質安全問題。
• 題幹假說二：「人的不安全行為可以透過教育訓練加以規範與約束」
• 盲點剖析：人類行為受生理、心理、疲勞、產能壓力及人因介面限制。教育訓練只能提供「知識（Know-how）」，無法避免疲勞失誤或情急之下的便宜行事（違章作業）。若工作設計不合理，勞工必然會繞過安全措施。
• 真實情境：「同樣的職業災害情境與發生原因類似」
• 核心問題剖析：事後調查往往流於「責怪個別勞工未遵從作業標準」或「開立罰單懲處」，未深入挖掘組織的管理缺失與設備先天的工程缺陷，未建立預防再發的「改正與預防措施（CAPA）」，導致相同的系統漏洞一再引發相同災害。

解題技巧

1. 破題原則：第一段直接點破「5S 與教育訓練僅是治標，管理系統失能與欠缺本質安全才是治本關鍵」，展現技師級的宏觀視野。
2. 論述結構化：採用「理論分析 $\rightarrow$ 策略規劃 $\rightarrow$ 執行落實」的邏輯鏈，善用小標題，論述應包含「硬體（工程改善）」與「軟體（管理制度與文化）」。
3. 扣合管理者職責：回答需站在決策與推動者的「管理者視角」，避免只寫基層安衛人員的操作細節，著重在資源配置、管理承諾、流程制度與文化塑造。

【答案】

一、 職災反覆發生之癥結分析：治標未治本之管理盲點

核心觀念

本題命題核心在於考驗考生對局限空間作業之危害特徵與法規安全標準之整合與記憶能力。所涉及的核心法規體系為《職業安全衛生設施規則》（以命題當年民國 107 年法規為準，特別是第 19 條之 1 及第 29 條之 1 至第 29 條之 7）、《缺氧症預防規則》以及《職業安全衛生法》。

關鍵定義與法規要點：

1. 局限空間定義（《職業安全衛生設施規則》第 19 條之 1）：指內部無法以充分且適當之自然通風達到良好換氣，且非供勞工在其內部常態性作業，致易蓄積有害、易燃性氣體、蒸氣、粉塵或缺氧之空間。
2. 法源基準說明：本題作答內容以命題當年（民國 107 年）之《職業安全衛生設施規則》局限空間專章架構為準；現行法規已陸續強化連續氣體監測、即時監視影像設備與自動告警等規範，但根本架構仍以「局限空間危害防護計畫」為核心。

解題方法

本題為典型的法規整合型申論題。解題切入點應避免雜亂無章地背誦條號，應採**「作業生命週期（作業前、作業中、緊急應變、承攬管理）」搭配「局限空間危害防止計畫」**之邏輯開展，展現管理系統化的作答深度：

1. 破題先給定義：精確引述局限空間之法定定義與主要作業型態（儲槽、下水道、沉箱、人孔等）。
2. 制度面（源頭管理）：點出事業單位必須訂定「局限空間危害防止計畫」與「作業許可（Permit-to-Work）程序」。
3. 工程與作業控制（執行面）：依序說明環境測定、通風換氣、進出管制、人員監視。
4. 防護與緊急應變（救援面）：說明防護具配置及防止二次災害（嚴禁無裝備盲目救援）。
5. 承攬管理（介面管理）：針對儲槽、污水槽常交付承攬之特性，說明危害告知與協調統合之規定。

選項分析

本題為技師專技高考之申論題，非選擇題。考生在申論題作答時，閱卷委員評分主要針對下列三個面向的完整度給分：

• 概念正確度：氣體濃度標準值（如氧氣、爆炸下限、容許濃度）需明確寫出，若僅寫「通風良好」而無具體數值則不易取得高分。
• 條理結構化：使用大標、中標、小標分層陳述（一、(一)、1.），不可寫成冗長的一大段文字。
• 管理與技術並重：既要有硬體防護（氣體偵測器、通風機、三腳架、空氣呼吸器），亦要有管理制度（作業許可、監視人員、承攬管理）。

解題技巧

1. 口訣記憶法（七字訣：計、管、測、通、監、備、攬）：

• 計：訂定危害防止計畫及許可程序。
• 管：人員進出管制與名冊登記。
• 測：氣體濃度測定（氧氣、硫化氫、一氧化碳、可燃性氣體）。
• 通：作業前與作業中強制通風換氣（嚴禁使用純氧）。
• 監：指派現場專人監視與保持聯絡。
• 備：儲備防護具與緊急救援設備（三腳架、捲揚器、自給式呼吸器）。
• 攬：落實承攬管理與危害告知。

2. 數值標準必備：

• 氧氣濃度：維持在 $18\%$ 以上（正常空氣約為 $20.9\%$；超過 $23\%$ 屬富氧環境，易引起火災爆炸）。
• 易燃性氣體：濃度低於爆炸下限（LEL, Lower Explosive Limit）之 $30\%$ 以下（現行法規及部分嚴格標準亦要求 $10\%$ 或 $25\%$ 以下，但法規基準線為未滿 $30\%$）。

核心觀念

本題評量小樣本（$n < 30$）常態母體且母體變異數未知時之統計推論，涵蓋兩大核心：

1. 樣本統計量之簡捷計算法：利用未分組資料的原始數據和 $\sum x_i$ 與平方和 $\sum x_i^2$，快速計算樣本平均數 $\bar{x}$ 及不偏樣本變異數 $s^2$。
2. 單一母體平均數之 $t$ 分配應用：

• 母體平均數之雙尾信賴區間：當母體呈常態分佈且變異數 $\sigma^2$ 未知，標準化統計量服從自由度為 $\nu = n - 1$ 的 Student's $t$ 分配，信賴區間公式為 $\bar{x} \pm t_{\alpha/2, \, n-1} \cdot \frac{s}{\sqrt{n}}$。
• 單尾（右尾）假設檢定：檢定虛無假設 $H_0: \mu = \mu_0$ 與對立假設 $H_1: \mu > \mu_0$，檢定統計量為 $t = \frac{\bar{x} - \mu_0}{s/\sqrt{n}}$，臨界值為 $t_{\alpha, \, n-1}$。

解題方法

步驟一：計算基本樣本統計量

由題目已知：樣本數 $n = 15$、$\sum x_i = 120$、$\sum x_i^2 = 1250$。

1. 樣本平均數（$\bar{x}$）： $\bar{x} = \frac{\sum x_i}{n} = \frac{120}{15} = 8$

2. 樣本變異數（$s^2$）與樣本標準差（$s$）： $s^2 = \frac{\sum x_i^2 - \frac{(\sum x_i)^2}{n}}{n - 1} = \frac{1250 - \frac{120^2}{15}}{15 - 1} = \frac{1250 - \frac{14400}{15}}{14} = \frac{1250 - 960}{14} = \frac{290}{14} \approx 20.7143$ $s = \sqrt{20.7143} \approx 4.5513$

3. 平均數之估計標準誤（$SE$）： $SE = \frac{s}{\sqrt{n}} = \sqrt{\frac{s^2}{n}} = \sqrt{\frac{290}{14 \times 15}} = \sqrt{\frac{29}{21}} \approx 1.1751$

步驟二：(一) 求 $\mu$ 的 95% 信賴區間值

1. 確定抽樣分配與自由度： 因母體為常態分配，母體變異數 $\sigma^2$ 未知且 $n = 15 < 30$，應使用 $t$ 分配。 自由度 $df = n - 1 = 15 - 1 = 14$。
2. 查附表求臨界值： 信賴水準 $1 - \alpha = 0.95 \implies \alpha = 0.05$，雙尾查表臨界值為： $t_{\alpha/2, \, n-1} = t_{0.025, \, 14} = 2.145$
3. 計算誤差界限（Margin of Error, $E$）： $E = t_{0.025, \, 14} \times \frac{s}{\sqrt{n}} = 2.145 \times 1.1751 \approx 2.5206$
4. 求信賴區間（CI）： $\bar{x} \pm E = 8 \pm 2.5206$ $\mu \in [8 - 2.5206, \, 8 + 2.5206] = [5.4794, \, 10.5206]$ 若四捨五入取至小數點後兩位，區間為 $[5.48, \, 10.52]$。

步驟三：(二) 顯著水準 $\alpha = 0.05$ 下之假設檢定