109 專技高考高等考試 都市計畫技師 土地使用與公共設施計畫 考古題詳解

【核心觀念】

本題考「人口」在土地使用與公共設施規劃中的不同意義，以及如何把特定時段實際在場的人數轉換為規劃可用的活動人口。

• 現況人口：調查基準時點或期間內，計畫地區實際居住的人口，常以戶籍、人口普查或實地調查資料掌握。使用戶籍人口時，須留意設籍地與實際居住地不一致的落差。
• 計畫人口：依規劃目標年、計畫範圍及人口推估假設，預測未來應容納或服務的人口。它是規劃基礎，不是現況人口的另一種統計名稱。
• 活動人口：在特定時間、特定地區實際從事居住、工作、就學、消費、遊憩等活動的人口。活動人口會隨日夜、平假日及活動時段改變。

本題主要考規劃概念與推估方法，無須援引特定法條。

【規劃應用上的異同】

三者都能作為土地使用及公共設施規劃的參考人口，但涵義與用途不同：

計畫人口通常以現況人口為基礎，配合人口成長趨勢、土地開發容量、政策目標及目標年推估。活動人口則反映居住人口與實際服務人口的差異。例如商業區白天可能有大量通勤者及消費者，夜間人口較少；住宅區則可能呈現相反情形。因此，若只以居住人口配置公共設施，容易低估商業、就業或觀光活動集中地區的日間需求。

【解題方法：活動人口推估】

一、界定地區與時段

先設定計畫區、分區單元、目標時段及推估用途，例如平日白天尖峰、夜間或假日。不同時段的活動人口不可直接混用。

二、蒐集人口移動與活動資料

可蒐集現況居住人口、通勤通學流量、就業與就學人數、旅次起訖調查、交通運輸資料、商業或觀光人流，以及設施使用量。

核心觀念

本題考查公共設施保留地專案通盤檢討後，如何依「是否仍有公共設施需求」及「用地是否已取得、開闢」，選擇適當的處理樣態。作答時要同時說明：仍有需求的用地如何保留、調整或取得；已無需求的用地如何解編、轉用或納入整體開發。

法規與政策依據，以命題當年（民國 109 年）法規為準，主要包括《都市計畫法》第 42 條至第 47 條、《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》，以及內政部「都市計畫公共設施保留地檢討變更作業原則」。本題不是計算題，也沒有選項。

解題方法：先判斷需求，再判斷處理方式

考場作答可用兩個問題建立架構：

1. 設施需求是否仍存在？ 依計畫人口、服務範圍、設施供需、目的事業主管機關建設計畫、都市防災與公共維生需求等因素檢討。

2. 用地取得與開闢情形為何？ 區分未取得、已取得未開闢、已開闢，再決定維持、調整、轉用或納入開發。

依此可整理出下列處理樣態：

一、維持原公共設施用地

經檢討仍有明確需求，且設施對公共服務、防災、公共維生或交通系統具有必要性者，維持原計畫。例如仍須配置的學校、道路、排水防洪或污水處理設施。

維持用地時仍應檢視設施規模、區位及實際服務需要；不宜只因原計畫已有劃設，就不經需求檢核而照舊保留。

二、調整位置、範圍、規模或設施種類

如原用地位置、面積或設施類別與實際需求不符，可配合都市發展、服務範圍及目的事業計畫調整。例如重新配置道路系統、調整學校用地規模，或將需求不足的設施改為較符合人口結構的設施。

調整時須維持必要公共服務與系統完整性，並檢核調整後是否仍符合都市計畫公共設施配置需要。

三、變更為其他公共設施用地

原設施已無需求，但地區仍有其他公共設施不足時，可改作適當的公共設施用地，使土地資源繼續服務公共利益。例如果原設施需求下降，依地方需求改作社會福利、停車或其他適當公共設施。

四、變更為非公共設施用地

經檢討確認無繼續作公共設施的必要者，可依土地區位、周邊使用及都市發展構想，變更為適當的使用分區或用地，例如住宅區、商業區、農業區、保護區或其他合宜分區。

核心觀念

本題考查都市建設如何透過不同的土地取得、整合與投資方式，完成土地開發及公共設施建設。答題可先按開發主體區分公辦、民辦與公私合作，再列出臺灣常見的具體開發工具，比較其土地權利變動、資金負擔、公共設施取得及執行難易度，最後提出改善措施。

以下涉及法制之說明，以命題當年（民國 109 年）法規為準。相關法源包括《都市計畫法》、《土地徵收條例》、《平均地權條例》、《獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法》及《都市更新條例》。

解題方法

可用「分類—比較—改善」三段式作答：

1. 先分類：依公部門、土地所有權人或民間投資者主導，以及公私合作開發來列舉。
2. 再比較：逐一說明開發方式的土地取得與整合機制、優點和限制。
3. 提出改善：從前期可行性評估、財務安排、程序透明、地主參與、公共設施分期興闢等面向回應缺點。

一、政府主導開發

（一）區段徵收

政府因新市區建設、都市更新或其他開發目的，依法徵收一定範圍內土地，重新規劃整理並興建公共設施；原土地所有權人得依規定領取補償，或申請以抵價地抵付補償。

• 優點：政府可整體規劃土地及公共設施；可取得公有土地供公共建設或政策使用；土地重新分配後，有助於引導都市發展。
• 缺點：土地權利變動幅度大，地主可能不願參與；徵收及安置涉及財政與公益性、必要性要求；抵價地分配、補償及開發效益分配易生爭議。
• 改善方式：充分說明公益性、必要性及替代方案；公開財務試算、補償與抵價地分配原則；強化聽證、協商及安置措施；依財源與公共設施需求採分期開發，避免過度擴張。

（二）公辦市地重劃

政府將一定範圍土地重新整理，依規定由土地所有權人共同負擔公共設施用地及工程費用，完成後分配可建築土地。

• 優點：土地所有權人通常可分回整理後土地，較能維持原有土地權利；透過共同負擔興闢公共設施，政府可減輕一次性土地取得支出；能改善地籍零碎及街廓配置。
• 缺點：共同負擔比例及分配結果可能引起爭議；地主意見不一會增加整合時間；若地價或開發收益不足，財務可行性較弱。
• 改善方式：事前公開重劃負擔估算、分配原則及財務計畫；建立公平的溝通與異議處理程序；先評估土地價值、工程成本與市場需求，確保計畫可執行。

二、土地所有權人或民間主導開發

（一）自辦市地重劃

由土地所有權人依規定組織並推動市地重劃，政府負責依法核准、審查與監督。

• 優點：地主可主動推動土地整理，減少完全仰賴政府編列經費；土地所有權人可參與開發及分配協商，較能結合在地需求。
• 缺點：地主間資訊、資源及議價能力可能不對等；籌備、同意及分配程序易生爭議；監督不足時，可能引發強迫參與、利益分配不公或權利保障不足等問題。
• 改善方式：明確審查籌備及重劃程序，落實主管機關監督；充分揭露開發成本、負擔、分配及契約資料；保障異議、陳述意見與救濟權利，並提供獨立專業協助。

（二）都市更新

針對都市中老舊、窳陋或機能衰退地區，以重建、整建或維護等方式改善建築、環境及都市機能；實施方式可採權利變換、協議合建等。

核心觀念

本題考查以「流域」作為水文治理單元，將土地使用規劃與水利、防災、農業、生態保育及地方治理整合，並依大、中、小不同空間尺度，安排相互銜接的調適措施。極端降雨會沿集水區上下游傳遞影響，行政區界線與水文系統並不一致，因此不能只由單一縣市或單一工程設施處理。

水土整合的規劃原則，是同時管理降雨逕流的「源頭減量、過程調節、末端處理」：上游保水減砂，中游滯洪分洪，下游排水與避災；並以土地使用管制、開放空間與公共設施配置，補足工程措施的限制。

法制脈絡可援引《國土計畫法》所建立的國土計畫架構，以及流域治理、國土防災與土地使用指導原則。涉及法規者，以命題當年（民國 109 年）法規為準；《氣候變遷因應法》於民國 112 年制定，晚於本題命題年度，不作為本題當年法源。

解題方法

先用「流域尺度由大到小」組織答案，再分別寫出每一尺度的合作對象、土地使用規劃工具與預期功能。答題時應呈現尺度間的上下位關係：大尺度訂定風險治理方向與空間分工，中尺度把方向轉為區域或都市計畫方案，小尺度落實到社區、街廓與基地。

大尺度：流域與跨縣市區域

以完整流域或跨縣市區域為規劃單元，整合上、中、下游土地使用與水文治理。中央主管機關、流域管理機關及相關縣市政府，應共享降雨、淹水、坡地災害、土地利用與水利設施資料，協調防洪標準、治理分工、經費及土地管理措施。

土地使用規劃上，應辨識高淹水風險、坡地敏感及重要水源涵養區域，避免高強度開發持續進入高風險地區；保留洪氾平原、河川沿岸、埤塘、濕地及其他具有蓄洪或滯洪功能的空間。上游著重水源涵養、森林與坡地保育、減少不當開發及土砂管理；中游著重滯洪、分洪與調蓄空間；下游整合河川、區域排水、海岸及都市防洪系統，並檢討淹水地區的土地使用強度與避災需求。

中尺度：縣市、都會區或次流域