110 專技高考高等考試 都市計畫技師 土地使用與公共設施計畫 考古題詳解

核心觀念

本題要把三件事分開判讀：戶籍人口的近期變化、都市計畫的計畫人口，以及空間成長管理政策。戶籍人口是特定時點實際設籍人數；計畫人口則是都市計畫依目標年、發展情境及土地容受能力所設定的規劃基準，兩者不必相等，也不能只因現況人口下降，就推論計畫人口已同步調降。

人口變動可分為自然增加與社會增加：

其中，自然增加為出生人數減死亡人數；社會增加為遷入人數減遷出人數。判讀城市人口趨勢時，應看一段期間的人口變化，並同時辨認自然增減及遷徙的影響，不宜只用單月數字下結論。

成長管理的重點，是使人口與產業發展、土地供給、公共設施服務能力及環境容受力相互配合。都市計畫應檢討發展區位、土地使用及公共設施需求，避免以過度高估的人口預測，導致不必要的土地擴張或公共設施負擔。法規與政策依命題時點的民國110年為準。

解題方法

先以截至民國110年10月的戶籍人口趨勢區分三市，再比較各市當時的計畫人口與空間策略。作答時，須避免把「全市人口趨勢」和「各都市計畫區的計畫人口」混為一談；尤其臺中、高雄轄區廣大、都市計畫區眾多，計畫人口可能是各計畫區加總，和國土計畫的全市人口總量也不是同一概念。

三市戶籍人口成長趨勢

**臺北市：長期呈減少趨勢。**臺北市人口早已由高峰逐步下降，至民國110年10月，戶籍人口約254萬人。人口減少與少子化、高齡化及遷往周邊縣市等因素有關；人口下降不代表臺北市的日間活動人口、就業人口或公共設施需求也按相同比例下降。

**臺中市：長期成長，近期轉為停滯並出現減少。**臺中市過去受縣市合併後的都市發展、人口移入及產業建設等因素影響，人口持續增加；但全臺人口負成長與疫情期間戶籍遷徙等因素，使臺中市在民國110年前後亦出現人口減少。判讀截至110年10月的狀況，應指出其長期成長趨勢與近期減少現象並存，而不是直接概括為持續快速成長。

**高雄市：總體呈現停滯或緩步下降，內部區域消長不一。**高雄市人口早於全臺人口總數轉負成長前，已呈現成長趨緩、部分年度減少的情形。市內仍有楠梓、左營、鼓山、鳳山等地區的人口成長或移入，但部分舊市區及其他行政區人口減少，不能以局部成長代表全市普遍增加。

因此，三市的差異可概括為：臺北市長期減少；臺中市長期增加但近期轉弱；高雄市整體停滯或減少、區域差異明顯。

計畫人口與空間成長管理比較

臺北市：人口下降，但以既有市區更新與集約發展為主

臺北市都市土地發展已高度成熟，人口趨勢雖然下降，規劃仍須面對高齡化、居住品質、公共設施更新、交通及就業活動等課題。計畫人口的設定不能只按設籍人口減少幅度直接下修，還須考量日間活動人口、人口結構及各行政區發展條件。

空間管理以既有都市空間的更新、再發展及公共設施改善為重點，並透過都市計畫通盤檢討調整土地使用與公共設施配置。臺北市土地供給與自然環境條件受限，政策方向不是大幅向外擴張，而是提高既有市區使用效率、改善環境品質，並因應人口老化及人口分布變化。

核心觀念

本題分成兩個法規層次：第一，依《都市計畫法》第 48 條整理私有公共設施保留地的取得方式；第二，依同法第 83 條之 1 的授權及《都市計畫容積移轉實施辦法》第 6 條，說明容積移轉送出基地的法定類型，並判斷各類土地在實務上的應用程度。

**以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。**命題所涉送出基地三類土地，依當年適用規定可作答；本題所列核心條文後續的重要修正，與這三類基地的判斷無涉。

解題方法

先把「取得公共設施保留地」和「容積移轉送出基地」分開作答。第 48 條問的是公部門取得保留地的方式；第 83 條之 1 與實施辦法第 6 條則問哪些土地可移出容積，兩者相關但不是同一組清單。

判斷「應用程度最低」時，以實務上各類送出基地的案件量為比較基準。相關實務資料顯示，私有公共設施保留地為主要使用類型，具保存價值建築所定著土地的應用量極低；公共開放空間用地也較少使用。答題宜明確指出所採比較基準，並說明第一類土地應用低的原因。

一、《都市計畫法》第 48 條：私有公共設施保留地的取得方式

第 48 條規定，供公用事業設施使用的公共設施保留地，由各該事業機構依法徵收或購買；其餘公共設施保留地，由該管政府或鄉、鎮、縣轄市公所以下列方式取得：

1. 徵收：政府依法徵收私有土地，並依規定辦理地價及土地改良物補償。
2. 區段徵收：對一定範圍土地整體徵收、開發整理後，依相關規定處理土地及公共設施。
3. 市地重劃：重新整理土地與地籍，並以土地分配及共同負擔等方式取得公共設施用地。

應注意：條文對「公用事業設施用地」另列事業機構徵收或購買；題目問其餘私有公共設施保留地時，應列出上述三種方式。

二、容積移轉送出基地的三類土地

《都市計畫法》第 83 條之 1 授權以容積移轉辦理公共設施保留地取得、具紀念性或藝術價值建築與歷史建築的保存維護，以及公共開放空間提供。《都市計畫容積移轉實施辦法》第 6 條進一步限定送出基地為下列三類：

1. 保存價值建築所定著之土地：都市計畫表明應予保存，或經直轄市、縣（市）主管機關認定具有保存價值之建築所坐落土地。

核心觀念

本題考《國土計畫法》第 20 條的國土功能分區劃設原則，以及新訂、擴大都市計畫在國土計畫體系下的區位限制與過渡性安排。作答時須分清楚「劃設原則」與「土地使用原則」：前者是第 20 條，後者主要見第 21 條。

本題以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。現行法已修正；作答仍依命題當時條文架構說明。

解題方法

依第 20 條順序，逐一交代四大國土功能分區的劃設依據、分類標準與各分類意義，再說明條文末段對新訂、擴大都市計畫的限制。最後補上縣市國土計畫在計畫範圍尚未完成細部規劃前，如何以城鄉發展地區第 2 類之 3 暫予匡列，以及如此安排的規劃理由。

各國土功能分區及其分類之劃設原則

《國土計畫法》第 20 條將國土依資源特性、環境敏感度、農業生產條件及都市化與發展需求，劃分為四大功能分區：

一、國土保育地區

依天然資源、自然生態或景觀、災害及其防治設施的分布情形劃設，並按環境敏感程度分類。

• **第一類：**具豐富資源、重要生態、珍貴景觀或易致災條件，且環境敏感程度較高的地區。
• **第二類：**具前述資源、生態、景觀或易致災條件，但環境敏感程度較低的地區。
• **其他必要分類：**依保育資源或管理需要另行分類。

此區劃設重點是辨識自然資源與災害敏感性，再依敏感程度區分保育管理層級。

二、海洋資源地區

依內水與領海的現況及未來發展需要，考量海洋資源保育利用、原住民族傳統使用、特殊用途及其他使用情形劃設，並按用海需求分類。

• **第一類：**使用性質具排他性的地區。
• **第二類：**使用性質具相容性的地區。
• **其他必要分類：**依其他用海需求或管理需要分類。

分類關鍵在於不同海域使用能否並存：使用具排他性者列第一類，具相容性者列第二類。

三、農業發展地區

依農業生產環境、維持糧食安全功能，以及曾經投資建設重大農業改良設施等情形劃設，並按農地生產資源條件分類。

• **第一類：**具優良農業生產環境、維持糧食安全功能，或曾投資建設重大農業改良設施的地區。
• **第二類：**具良好農業生產環境及糧食生產功能，並供促進農業發展多元化的地區。
• **其他必要分類：**依農業資源條件及管理需要分類。

區分重點是農地生產資源條件與糧食安全功能；第一類的農業條件與保護重要性較高。

四、城鄉發展地區

依都市化程度及發展需求劃設，並按發展程度分類。

核心觀念

本題考查聯合國氣候變遷綱要公約締約方會議（COP）的政策目標，以及國際氣候承諾如何轉化為國土與土地使用規劃。COP26於2021年在英國格拉斯哥舉行；題目所稱「今年」是指民國110年。

COP26的核心方向，是落實《巴黎協定》，使全球升溫控制在「遠低於攝氏2度，並努力限制在攝氏1.5度」的目標範圍內。會議議題可從四個面向整理：減緩、調適、損失與損害、氣候融資。另須完成《巴黎協定》實施規則，包括透明度與碳市場規則，讓各國承諾能被執行、追蹤與檢視。

以命題當年（民國110年）法規為準，臺灣當時主要依據《溫室氣體減量及管理法》推動減碳；《氣候變遷因應法》於民國112年制定，已取代前述法律，現行法已修正。

解題方法

先交代COP26的總目標，再分列會議主要工作項目，最後將每項工作與土地使用的規劃工具連結。作答時要區分「減緩」與「調適」：減緩是降低溫室氣體排放、增加碳匯；調適則是降低氣候衝擊造成的土地與社區風險。再補充土地使用如何同時影響兩者，例如保留濕地能維護生態與碳匯，也能減輕洪水衝擊。

COP26主要目標與工作項目

一、加速減碳，維持攝氏1.5度目標

各國須提高國家自定貢獻（NDC）的減量企圖，提出符合本世紀中葉淨零方向的政策與措施。會議亦推動逐步減少未採減碳措施的燃煤發電，以及逐步淘汰低效率化石燃料補貼。

二、強化氣候調適與韌性

推動全球調適目標及相關工作計畫，協助各國提升因應氣候衝擊的能力、強化韌性並降低脆弱度。工作重點包括提升社區及生態系統面對熱浪、乾旱、強降雨、洪水與海平面上升的準備能力。

三、處理損失與損害

針對已發生或難以透過減緩、調適避免的氣候衝擊，促進國際合作、技術協助與財務支持。COP26成立格拉斯哥對話，討論損失與損害相關資金安排。

四、增加氣候融資

呼籲已開發國家提高對開發中國家的氣候資金支持，並增加調適融資，使脆弱國家及社區有能力推動減碳與氣候調適。

五、完成《巴黎協定》實施規則

完成碳市場及非市場合作的相關規則，包括第6條機制、碳權移轉與避免重複計算的制度安排，並推進透明度與執行檢視，以提高各國減量承諾的可追蹤性。

六、推動能源、交通、產業與自然相關行動

除國家談判外，COP26亦促進能源、交通、產業與自然領域的實際行動，包括提高潔淨能源使用、發展零排放運具、保護及恢復森林與其他生態系統，以及停止森林砍伐與土地退化。

對臺灣土地使用領域的影響

一、土地使用規劃須納入減碳與碳匯