109 高普考普通考試 勞工行政 勞工行政與勞工立法概要 考古題詳解

核心觀念

本題考《勞資爭議處理法》的不當勞動行為裁決制度，重點有二：一是哪些爭議可以申請裁決；二是裁決委員會如何調查事實、進行詢問並作成決定。

裁決制度旨在迅速處理妨害勞工團結權、團體協商權等集體勞動權的爭議。裁決委員會由中央主管機關組成，應秉持公正立場，獨立行使職權。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

裁決案件類型

一、工會法第 35 條第 1 項的不當勞動行為

雇主或代表雇主行使管理權之人，有下列行為之一，勞工或工會得依法申請裁決：

1. 不利益待遇：因勞工組織工會、加入工會、參加工會活動或擔任工會職務，而解僱、降調、減薪或為其他不利待遇。
2. 拒絕僱用：以勞工不加入工會或退出工會為僱用條件。
3. 支配或介入工會：不當影響、妨礙或控制工會成立、組織或活動。
4. 拒絕團體協商：無正當理由拒絕與依法有協商資格的工會進行團體協商。

前三類主要侵害工會組織及活動自由；第四類則侵害工會的團體協商權。

二、團體協約法第 6 條第 1 項的不當勞動行為

有協商資格的工會與雇主或雇主團體進行團體協商時，一方無正當理由拒絕協商，或未依誠信原則進行協商，構成違反協商義務的爭議，也得循裁決程序處理。

三、工會法第 35 條第 2 項所生的民事爭議

雇主違反工會法第 35 條第 1 項規定所為的解僱、降調或其他不利待遇，依同條第 2 項可能發生無效等民事法律效果。勞工就此類爭議也可申請裁決；申請裁決後，相關民事訴訟於裁決程序終結前，法院應依職權停止訴訟程序。

因此，題目所稱裁決案件，不應只理解為「雇主有無違法」的抽象判斷，也包括不當勞動行為所生的民事爭議。

解題方法：先分案件，再依程序順序說明

作答時，先以法源區分案件類型：工會法第 35 條第 1 項、團體協約法第 6 條第 1 項，以及工會法第 35 條第 2 項所生民事爭議。接著按照「受理與初審—調查—詢問—決定」的順序，說明委員會的程序和權限，並特別指出哪些事項是委員會得為，哪些是應遵守的程序義務。

裁決委員會的調查程序與職權

一、組成及受理初審

中央主管機關應組成不當勞動行為裁決委員會。依民國 109 年《勞資爭議處理法》第 43 條，委員會置裁決委員七人至十五人，均為兼職，其中一人至三人為常務裁決委員，並由委員互推一人為主任裁決委員。

收到裁決申請後，案件先進行初步審查；申請不符法定要件且可補正者，應先命限期補正。符合法定不受理事由者，則作成不受理決定。程序審查與資料整理，得由相關人員協助辦理。

二、指派委員調查事實及必要證據

核心觀念

本題考的是民國 109 年所稱「勞動基金」的範圍，以及各基金的法源與資金提撥或繳納方式。作答時應先列出基金，再分清楚資金來源是退休金提撥、社會保險費、雇主繳費，或由既有基金收支結餘提撥。

以命題當年（民國 109 年）法規為準，勞動基金包括七類：新制勞工退休基金、舊制勞工退休基金、勞工保險基金、就業保險基金、積欠工資墊償基金、就業安定基金，以及職業災害勞工保護專款。

解題方法

依基金性質分組說明，並逐項交代「法源依據」及「提撥或繳交方式」：

一、勞工退休基金：新制與舊制

（一）舊制勞工退休基金

法源為《勞動基準法》第 56 條。雇主應按月依勞工每月薪資總額的 2% 至 15%，提撥勞工退休準備金，存入專戶，用以支付適用勞基法舊制年資的退休金。

（二）新制勞工退休基金

法源為《勞工退休金條例》第 14 條。雇主應按月為適用新制的勞工提繳退休金，提繳率不得低於每月工資的 6%；勞工得在每月工資 6% 範圍內自願提繳。

二、勞工保險基金

法源為《勞工保險條例》第 66 條。基金來源包括政府創立時撥付的款項、當年度保險費及其孳息收入與保險給付支出的結餘、保險費滯納金，以及基金運用收益。

民國 109 年勞工保險普通事故保險費率為月投保薪資的 10.5%；職業災害保險另依行業別費率計收。一般受僱勞工的普通事故保險費，由雇主負擔 70%、勞工負擔 20%、政府補助 10%。勞保基金是保險費收支結餘形成的基金，並非雇主另按固定比例提撥的退休金帳戶。

三、就業保險基金

法源為《就業保險法》第 33 條。基金來源包括開辦時由勞工保險基金提撥的專款、保險費與孳息收入及保險給付支出的結餘、保險費滯納金、基金運用收益及其他相關收入。

民國 109 年就業保險費率為月投保薪資的 1%，由投保單位負擔 70%、被保險人負擔 20%、政府補助 10%。

四、積欠工資墊償基金

法源為《勞動基準法》第 28 條及《積欠工資墊償基金提繳及墊償管理辦法》。適用勞基法的雇主按月依其僱用勞工投保薪資總額，繳納積欠工資墊償基金；民國 109 年實際提繳率為 萬分之 2.5，由雇主負擔。

核心觀念

本題以命題當年（民國 109 年）法規為準。​考點分為兩部分：一是《勞動基準法》對派遣三方關係及派遣事業單位、要派單位的規範；二是派遣實務界認為仍須立法處理的制度問題。

勞動派遣的基本關係是：派遣事業單位僱用派遣勞工，派遣勞工再依要派契約到要派單位提供勞務，並由要派單位實際指揮監督。此種「僱用」與「使用」分離的型態，使雇主責任與工作現場管理責任容易分散，因此法制重點在於明確界定身分、避免規避雇主責任並保障派遣勞工。

解題方法

先依序整理《勞基法》的相關規範：定義與契約型態、禁止人員轉掛、工資保障、職災責任；再說明未由現行《勞基法》完整處理、仍待專法或進一步立法規範的事項。申論時應將「已經入法的保障」與「實務界仍訴求的立法問題」分開，避免把政策訴求誤寫成現行法條。

一、《勞基法》對要派單位及派遣事業單位的規範

（一）定義及派遣勞工的契約型態

《勞基法》第 2 條將派遣事業單位、要派單位、派遣勞工及要派契約納入定義。其中，要派單位是依要派契約實際指揮監督管理派遣勞工從事工作的單位；派遣事業單位則是從事勞動派遣業務的事業單位。

依同法第 9 條，派遣事業單位與派遣勞工所訂勞動契約，應為不定期契約。這項規定以維持派遣事業單位與派遣勞工間的僱用關係為原則，避免因每次派遣期間長短而反覆訂立定期契約。

（二）禁止人員轉掛，並設有轉為直接僱用的機制

依同法第 17 條之 1，要派單位不得在派遣事業單位與派遣勞工簽訂勞動契約前，面試該名勞工或以其他方式指定特定派遣勞工。此規定主要是防止要派單位先選定人員，再由派遣事業單位代為僱用、派回原單位工作的「人員轉掛」安排。

若要派單位違反規定且已受領派遣勞工勞務，派遣勞工得自提供勞務之日起 90 日內，以書面向要派單位表示訂立勞動契約。要派單位應於意思表示到達後 10 日內協商；逾期未協商或協商不成立者，視為雙方自期限屆滿翌日起成立勞動契約，並以派遣勞工在要派單位工作期間的勞動條件作為契約內容。雙方也不得因勞工提出該意思表示而解僱、降調、減薪或為其他不利處分。

（三）派遣事業單位積欠工資時，要派單位負補充給付責任

依同法第 22 條之 1，派遣事業單位積欠派遣勞工工資，經主管機關處罰或依第 27 條限期命其給付，屆期仍未給付時，派遣勞工得請求要派單位給付。要派單位應自請求日起 30 日內給付，給付後得向派遣事業單位求償或扣抵要派契約應付費用。

此一機制是補充性工資保障，並未因此改變派遣事業單位作為契約雇主的地位。

核心觀念

本題分成兩部分作答：一是職業災害發生後，勞動檢查機構如何調查、避免災害擴大；二是勞工在危險作業或職災發生後，可行使哪些安全衛生、申訴及補償權利。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

主要法源為《勞動檢查法》第 27 至 30 條、第 33 條，以及《職業安全衛生法》第 18 條、第 36 至 39 條。答題時須區分：重大職災發生後的檢查停工權、工作者面臨立即危險時的退避權，以及職災發生後的補償權。

解題方法

依「災害發生後的行政處置」與「勞工個人權利」兩條線整理：

1. 檢查機構：重大職災調查、立即危險時停工、未改善且有災害之虞時停工，以及停工後申請復工。
2. 勞工：立即危險時停止作業並退避、向主管機關或檢查機構申訴，以及依法請求職業災害補償。

勞動檢查機構可執行的權力

1. 重大職業災害檢查與調查 依《勞動檢查法》第 27 條，事業單位工作場所發生重大職業災害時，勞動檢查機構應立即指派勞動檢查員前往檢查，調查災害原因及責任。

2. 重大職災發生後命令停工 檢查機構發現不立即停工就不足以避免災害擴大時，應以書面通知事業單位，對發生災害的場所部分或全部停工。

3. 勞工有立即發生危險之虞時命令停工 依同法第 28 條，檢查員實施安全衛生檢查時，若發現勞工有立即發生危險之虞，得以書面通知事業單位，就該場所逕予先行停工。

4. 未依限改善且仍有職災之虞時命令停工 依同法第 29 條，事業單位未依檢查機構通知限期改善，且有發生職業災害之虞時，檢查員應陳報所屬機構；檢查機構認有必要者，得以書面通知事業單位部分或全部停工。

5. 停工原因消滅後申請復工 依同法第 30 條，事業單位經命令停工後，於停工原因消滅時，得向勞動檢查機構申請復工。

另依《職業安全衛生法》第 37 條，雇主對法定重大職災應於 8 小時內通報勞動檢查機構；除急救、搶救所必要者外，未經司法機關或勞動檢查機構許可，不得移動或破壞現場。這是雇主的通報及現場保全義務，也是檢查機構進行調查的重要依據。

勞工可主張的權利