108 高普考普通考試 地政 土地法規概要 考古題詳解

核心觀念

本題考《土地徵收條例》第13條及第15條：中央主管機關如何審核徵收案件，以及審核時應檢視的事項。徵收是對人民財產權的重大限制，因此審核不只檢查申請文件是否齊備，還要檢視徵收是否符合公益、必要性及比例要求，並確認事業計畫與執行條件是否合理。

以下以命題當年（民國108年）法規為準。

解題方法

先依題目拆成兩個部分作答：

1. 採何種方式辦理：回答《土地徵收條例》第15條所定的合議制審議方式。
2. 審查哪些事項：依同條例第13條逐款列出七項，並簡要說明各項審查重點。

這樣作答可完整對應題目中的「方式」與「事項」，避免只寫審查項目而漏答審議程序。

審議方式

依《土地徵收條例》第15條，中央主管機關為審議徵收案件，應遴聘（派）專家學者、民間團體及相關機關代表，以合議制方式辦理。

因此，徵收案件由多元成員共同審議，不是由單一承辦人獨自決定。答題時應寫明「遴聘（派）專家學者、民間團體及相關機關代表」及「合議制」兩個要點。

審查事項

依《土地徵收條例》第13條，中央主管機關審核徵收案件，應審查下列事項：

1. 徵收的公益性、必要性，以及是否適當與合理 檢視徵收目的是否符合公共利益、是否確有徵收必要，並衡量徵收手段及範圍是否適當、合理。

2. 需用土地人是否具有執行該事業的能力 確認申請徵收者有無實際推動、完成該事業的能力，避免取得土地後無法執行計畫。

核心觀念

本題考查《實施耕者有其田條例》第六條的「地主」定義，以及這項定義是否沿用於現行《農業發展條例》。作答時須區分兩個不同問題：前者是特定歷史土地政策下，誰被認定為「地主」；後者是現行農業法規如何界定農民、耕地及農業用地租賃。

以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法與法規依據

一、《實施耕者有其田條例》的地主定義

已廢止的《實施耕者有其田條例》第六條規定，本條例所稱地主，指：

1. 以土地出租與他人耕作的土地所有權人。
2. 土地所有權人不自任耕作，或雖自任耕作但以僱工耕作為主體者，其耕地除自耕部分外，視為出租。
3. 例外情形：果園、茶園、工業原料、改良機耕與墾荒等，即使僱工耕作，不適用前述以出租論的規定。
4. 土地所有權人或其家屬依法應徵召服役期間，將自耕地交由他人代耕者，仍以自耕論。

因此，這裡的「地主」不是泛指所有土地所有權人，而是依該條例的土地改革目的，將出租土地供他人耕作的人，以及符合「以僱工耕作為主體」等規定的土地所有權人納入。

另依同條例第七條，徵收及保留耕地的地主原則上以民國 41 年 4 月 1 日地籍冊上的「戶」為準。第六條是在界定地主的實體範圍，第七條則進一步處理徵收及保留標準的認定基準，兩者不宜混為一談。

二、現行《農業發展條例》沒有沿用相同的地主定義

民國 108 年《農業發展條例》第三條列有多項用語定義，但沒有「地主」一詞的定義，也未照抄《實施耕者有其田條例》第六條的判準。

該條例改以不同概念規範農業活動，例如：

核心觀念

本題測驗「自辦市地重劃」之合憲性審查界限，核心在於司法院釋字第 739 號解釋對《獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法》（以下簡稱《獎勵辦法》）多項條文宣告違憲之法理。 本題涉及之核心憲法與法規重點包括：

1. 憲法基本權保障：憲法第 15 條「財產權」、憲法第 14 條「結社自由」。
2. 憲法上原則：法律保留原則、比例原則、正當行政程序原則（正當法律程序）。
3. 相關法規依據：

• 《平均地權條例》第 58 條（自辦市地重劃母法授權）。
• 《獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法》（本題以命題當年民國 108 年法規為準；現行法已於民國 106 年 7 月 27 日因應本號解釋修正發布）。

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解題方法

本題為經典憲法解釋與土地法規結合的申論題。解題切入點應按自辦市地重劃推動之「生命週期」（發起籌備階段 $\to$ 實施計畫核准階段），提綱挈領歸納釋字第 739 號解釋所宣告違憲的條文與法理核心：

1. 發起與籌備會成立門檻過低（違反比例原則、侵害結社自由與財產權）。
2. 籌備會代行重劃會權限過廣（違反法律保留原則）。
3. 重劃計畫核定前欠缺正當行政程序（未予通知陳述意見、未舉辦聽證）。
4. 宣告定期失效之效力。

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選項分析

本題為「申論題」，無客觀選項。評分重點在於法學邏輯的層次分明、條理清晰，能否精確指涉違憲條文（第 8 條第 1 項、第 9 條第 2 項與第 3 項及第 6 項、第 26 條第 1 項）及其背後違反之憲法原則。

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解題技巧

1. 考點記憶口訣「門檻、權限、知悉、聽證」：

• 門檻過低：7 人即可發起，無人數與面積雙重門檻。
• 權限過大：籌備會代行實質重劃會權責。
• 知悉不足：籌備會核准未通知所有權人公開周知。
• 欠缺聽證：直轄市、縣（市）政府核准重劃計畫書未辦理聽證。

2. 常見陷阱：

• 誤以為整部《平均地權條例》第 58 條違憲。實際上，釋字第 739 號認為母法第 58 條原則合憲，違憲焦點在於主管機關訂定的法規命令《獎勵辦法》逾越授權且欠缺正當行政程序。
• 遺漏「正當行政程序原則」，自辦重劃雖為私法自治團體主導，但涉及公權力強制徵收效果及財產權處分，主管機關的核准行為屬行政處分，必須遵循聽證程序。

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【答案】

壹、前言與解釋背景 司法院於民國 105 年 7 月 29 日作成釋字第 739 號解釋，針對依《平均地權條例》第 58 條授權訂定之《獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法》（下稱《獎勵辦法》）進行違憲審查。

本題以命題當年（民國 108 年）之《平均地權條例》及相關法規為準進行解析（現行法關於本題所涉程序與申報機制之核心規定均維持一致）。

核心觀念

本題測驗考生對我國地價制度中「重新規定地價作業流程」與「地價申報主體與程序」之熟稔程度，涉及之法規及核心概念如下：

1. 重新規定地價程序：依《平均地權條例》第 15 條規定，主管機關辦理重新規定地價之法定六大步驟（口訣：「查、劃、估、計、公、編」），並結合《平均地權條例施行細則》第 19 條關於送交地價評議委員會評定之程序。
2. 公有土地申報地價：依《平均地權條例》第 17 條，公有土地直接以公告地價為申報地價，採「免予申報」原則。
3. 共有土地申報地價：依《平均地權條例》第 16 條並參酌《土地法》第 160 條及《平均地權條例施行細則》之規定，區分「分別共有」由各共有人按應有部分單獨申報，以及「公同共有」由管理人或全體共有人共同申報之處理方式，暨未申報時之擬制效果（以公告地價 $80\%$ 為申報地價）。

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解題方法

本題為經典的法條記憶與法理整合題，題旨包含兩大子題，答題策略應採分點條列、層次分明的架構：

1. 第一子題（重新規定地價程序）： 嚴格依循《平均地權條例》第 15 條各款法文依序作答，不得顛倒前後順序；在「估計區段地價」步驟中，適度補充「送地價評議委員會評定」，以展現對實務估價流程的精準掌握。
2. 第二子題（共有土地與公有土地申報地價）：

• 公有土地：明確點出「免予申報」及「以公告地價為申報地價」兩大法律效果。
• 共有土地：法理上須切分為「分別共有」與「公同共有」兩種類型作答，並銜接第 16 條逾期未申報時以公告地價 $80\%$ 擬制為申報地價之法效果，方能拿取完整分數。

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選項分析

本題為申論題，並無選擇題選項。以下就閱卷評分要點與爭點進行深入剖析：

• 子題一（主管機關辦理程序）： 評分關鍵在於六大步驟是否完整列出。常見失分原因為漏掉「編造地價冊及總歸戶冊」，或誤將公告期間寫錯（法定為 30 日）。
• 子題二（公有與共有土地申報）：
• 公有土地部分：爭點在於不得回答「由各管理機關自行申報」，依法公有土地「免申報」，直接以公告地價為其申報地價。
• 共有土地部分：爭點在於若僅籠統回答「由共有人申報」，分數僅能拿一半；必須區隔「分別共有」（按應有部分個別申報）與「公同共有」（由管理人申報，無管理人由全體或推派代表申報），並補足共有人逾期未申報時之法定效果。

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解題技巧

1. 記憶口訣： 重新規定地價程序六字訣：「查、劃、估、計、公、編」

• 查：分區**調「查」**買賣價格或收益價格。
• 劃：「劃」分地價區段並測繪區段圖。