108 高普考高考三級 景觀 景觀學概論 考古題詳解

核心觀念

霍華德在 19 世紀末提出田園城市，背景是英國工業化與都市化快速發展。當時人口大量集中於倫敦等大城市，造成居住與工作環境惡化；另一方面，鄉村雖有自然環境，卻缺少工作機會與公共服務。霍華德要處理的，是人口與活動過度集中於大城，以及城鄉各自缺失所形成的雙重困境。

解題方法

以「城市問題、鄉村問題、城鄉關係」三層作答，可完整說明田園城市的歷史課題：

• 城市問題：工業與人口集中，帶來住宅擁擠、衛生條件不佳、污染、交通壅塞及生活成本上升；都市土地與地租利益集中，勞工生活環境不理想。
• 鄉村問題：雖有較佳的自然環境與開放空間，卻常欠缺穩定就業、公共設施、教育及文化資源，人口因而流向大城。
• 城鄉失衡：城市提供工作與服務，鄉村提供土地與自然資源，兩者各有優勢卻彼此分離；結果是都市持續膨脹，鄉村則人口流失、發展停滯。

因此，田園城市並非單純追求綠化或把住宅移到郊外，而是試圖重新組織城鄉人口、產業、土地及公共服務，使生活環境與經濟機會能兼得。

（二）「田園城市」的核心概念（20 分）

核心觀念

田園城市的核心，是以有限規模、土地共同持有、工作與生活兼具、城市與農業地帶相連的自足城鎮，結合城市的就業與公共服務，以及鄉村的自然環境與開放空間。霍華德以「三磁石」說明其理想：城市、鄉村，以及兼具兩者優點的田園城市。

解題方法

可從「空間形態、土地制度、產業與人口、城鎮體系、社會目的」五個層面作答。

1. 有限規模與綠帶控制 城鎮設定適當規模與人口上限，避免無限制蔓延；都市周圍配置農業用地與永久性開放空間，形成綠帶，兼具農業生產、生態保育、休憩及限制都市擴張的功能。人口或都市活動超過承載量時，應以規劃新的城鎮承接成長，而非讓既有城鎮持續外擴。

2. 土地共同持有與地租回饋 土地由社區或公共性組織共同持有，透過長期規劃與租賃管理土地。人口及公共建設帶來的土地增值，不應完全成為少數地主的私利，而可透過地租回饋公共設施與社區服務。此制度旨在減少土地投機與利益集中，讓社區共享發展成果。

3. 工作與居住相結合 城鎮不只是住宅區，也應配置產業、商業、公共服務及文化設施，提供居民在地就業與完整生活機能，降低對核心大城的依賴及長距離通勤。產業規劃需與環境承載及居民生活品質相容。

4. 城市與鄉村互補 城市的建成區與周邊農業及自然地帶相連，讓居民接近綠地、農地與自然環境，同時保有城市的工作、教育、交通及公共服務。

核心觀念

本題考查「環境正義」的定義與應用，重點在於如何評價農地工廠合法化所涉及的產業利益、農地保護、污染負擔與不同群體的權利。論述時應同時處理分配、程序、承認與世代正義，並說明問題如何由土地制度與產業政策長期累積而成。

題目涉及法規時，以下以民國 108 年法規為準。當時農地工廠議題主要涉及《工廠管理輔導法》、《區域計畫法》、《農業發展條例》、《農業用地興建農舍辦法》及國土規劃相關制度；本題重點在正義原則的分析，不以單一法條作答。

（一）環境正義的意義

環境正義是指在環境政策、資源分配及環境風險管理中，應公平對待不同群體，並使所有人都能實質參與影響其生活環境的決策。其核心不只是污染或環境資源「分得是否平均」，也包括誰能參與決策、誰的處境與權益受到承認，以及環境負擔是否轉嫁給弱勢群體或後代。

可分為四個面向：

1. 分配正義：環境利益與負擔應公平分配。例如，乾淨水源、綠地等利益不應集中於少數人；污染、噪音及健康風險也不應集中落在農村居民或弱勢社區。
2. 程序正義：受影響者應能及早取得資訊、參與討論並影響決策，政府應公開透明、說明理由，並提供申訴與救濟管道。
3. 承認正義：政策應看見不同群體的歷史處境、文化與生計需求，不得因其經濟弱勢、地域或身分而忽視其權利。
4. 世代正義：當代發展不得耗損後代維持健康生活與環境品質的條件，須兼顧土地、水資源、生態系及糧食安全的長期需求。

簡言之，環境正義要求「環境利益共享、環境負擔不由弱勢者承受、決策過程可參與，並保障世代公平」。

（二）農地工廠合法化的環境正義分析與解決方案

一、解題方法

本小題可依「衝突內容—形成因素—正義診斷—政策方案」作答。先指出產業發展與農地保護的利益衝突，再追溯農地工廠形成的歷史與制度因素，接著用環境正義四面向分析誰受益、誰承擔風險、誰缺乏決策權，最後提出兼顧產業轉型、農地保護與受影響者權益的方案。

二、衝突的社會與歷史因素

1. 產業發展與土地使用管理脫節 臺灣製造業長期以中小企業與家庭工廠為重要組成，產業成長及外銷需求帶動工廠擴張；部分業者因資金與土地取得限制，選擇在農地設廠。另一方面，都市土地價格及工業用地供給不足，也使農地成為較容易取得的設廠選項。產業政策、土地規劃與地方管理若未同步，違規使用便逐步累積。

2. 農地違規使用長期存在，形成路徑依賴 農地工廠並非短期現象。當違規使用多年未獲有效處理，周邊聚落、交通及供應鏈逐漸依附工廠，地方也可能形成就業與稅收依賴。此時若只以全面拆除處理，成本容易集中在現有勞工、小型業者及地方社區；若全面合法化，則可能讓長期違規者取得利益，並削弱守法者與農地保護制度的公平性。

3. 農地兼具多重公共功能 農地不只是私人財產，也承載糧食生產、農村生計、景觀、生態、滯洪及水土保持等公共利益。工廠占用優良農地、切割農地完整性，或造成廢水、空氣污染與地下水風險時，損害可能由周邊居民、農民及社會共同承擔，並影響長期糧食安全與環境品質。

4. 成本與利益分配不均 工廠及其產品的收益可能由業者、下游產業與消費市場取得；

核心觀念

本題考查都市水圳整治的工程模式、景觀效益與生態替代策略。關鍵在於分辨「把河道整理成可供觀賞與遊憩的都市水岸」和「從流域及污染源著手，恢復水圳的生態功能」兩種不同的治理思路。

題幹所指的中港大排、柳川與綠川，皆採取以河道整治為核心的都市水岸改善模式：改善水質與水岸環境，並結合景觀設計、步道及公共空間，提升都市水圳的可親近性。此模式借鏡首爾清溪川的都市河川整治經驗，但各地的污染來源、供水條件與水文環境不同，不能只複製景觀形式。

解題方法

依題目三小題分別回答：

1. 先歸納共同工程與景觀手法，避免只列舉個案特色。
2. 再從都市環境、公共使用與生態水文等面向，整理優缺點。
3. 最後以環境生態學的「污染源頭控制、流域整體治理、自然為本的水處理」提出改善方案，並說明其如何處理污水及生態問題。

（一）整治方式的共同點

這些案例的共同點，是以都市既有水圳或河道為整治對象，搭配水質改善工程與水岸空間營造，使原本污染、受遮蔽或不易親近的水道，轉變為可見、可接近並可供休憩的都市公共空間。常見作法包括：

• 改善水質與河道環境：處理水道污染問題，並整理河道及沿岸設施。
• 營造親水空間：設置步道、平台、照明、座椅及觀景設施，增加民眾接近水岸的機會。
• 以人工設計強化景觀與遊憩功能：透過河岸整建、植栽及公共空間設計，提升市容與使用品質。
• 提高水圳的都市能見度：將水道由單純排水設施轉為都市景觀與遊憩資源。

因此，答題時應抓住「河道整治、水質改善、水岸景觀化、親水遊憩」四個共同特徵。

（二）優點與缺點

優點

1. 改善都市環境品質：減少水道惡臭與髒亂，改善周邊景觀。
2. 增加公共空間與遊憩機會：提供步行、休憩與觀景場所，提升河岸可及性。
3. 帶動周邊都市更新：改善水岸環境，有助於提升沿岸街區形象與活動。
4. 提高水圳的公共認知：讓民眾重新注意都市水系，增加對水環境的關心。
5. 有助於改善部分水質問題：若搭配污水截流或處理設施，可減少未處理污水直接進入水圳。

缺點

1. 容易偏重景觀工程，忽略污染源頭：若只整治河道外觀，未妥善收集與處理生活污水，污染仍會持續進入水圳。
2. 人工化程度可能過高：硬鋪面、護岸及固定式設施會減少自然棲地，降低河岸與水域的生態多樣性。
3. 水文與生態功能可能受限：河道若過度渠化，可能降低滯洪、自然淨化及生物棲息功能。
4. 維護成本較高：水質、植栽、設施及河道淤積都需要持續管理；若缺乏維護，整治成果容易衰退。