109 高普考高考三級 交通行政 運輸管理學 考古題詳解

核心觀念

本題考查我國航空運輸政策由「高度管制」逐步走向「市場開放」的過程，以及政策如何改變航空公司的市場進入、航線與班次、票價、競爭型態、成本結構及經營策略。

航空運輸具有公共服務、國家安全、國際航權協商與高固定成本等特性，因此政府長期透過業者許可、航線與班次核配、票價管理及國際航權協定介入市場。政策放寬後，市場競爭增加，旅客選擇變多，但業者也面臨票價競爭、運能過剩與獲利壓力。

題目未指定「過去40年」的起算年度；以下以命題當年民國109年往前約40年，依政策演變及其對業者的影響作答。法規與政策時點均以命題當年為準。

解題方法

採「政策階段—政策工具—經營效果」的架構作答：

1. 先交代航空市場由管制走向開放的方向。
2. 依國內航線、國際航線、兩岸航線及低成本航空發展，說明主要政策轉變。
3. 每一階段都連結到航空公司的進入、航線與票價決策、競爭及財務結果。
4. 最後總結開放政策的效益與經營風險，避免只羅列政策名稱。

作答內容

一、早期管制下的寡占經營

過去航空運輸政策採取較強的政府管制，航空公司須取得許可才能進入市場，航線、班次、運能及票價也受政府管理。國際航線則受到雙邊航空運輸協定、航權與航線分配的限制。

在此制度下，航空公司享有一定的市場保護，競爭者較少，經營重點偏向取得航線與維持核配運能；但業者調整票價、班次及服務的彈性有限。市場缺乏充分競爭，也容易形成寡占與較高票價。

二、國內航空市場開放：業者增加，競爭與整併並行

約自民國76年前後，國內航空市場逐步開放，政府放寬業者進入及航線經營限制，帶動多家航空公司投入市場。旅客因此有更多航班與服務選擇，業者也開始以票價、班次、服務品質及航網安排爭取客源。

然而，航空業具有飛機、維修、人員及地勤等高固定成本，需求又會受到景氣、季節與交通替代方式影響。業者快速增加後，部分熱門航線出現運能競爭，部分航線則難以支撐多家業者同時經營；票價競爭與營運虧損促成減班、退出及業者整併。政策開放因此同時帶來競爭效益與產業重整壓力。

三、國際航線逐步開放：航權成為競爭與成長關鍵

國際航空市場的開放受到雙邊協定與航權安排約束，政府逐步增加航線、班次及業者經營機會，使航空公司得以拓展國際航網、增加轉機與聯營合作，並擴大客源。

核心觀念

本題考查人力資源管理如何回應公路汽車客運業者的司機人力短缺，重點在「求才、育才、留才」三項功能。三者形成完整的人力循環：先以適當管道吸引並選用人才，再培養工作能力，最後透過合理待遇與良好工作條件降低離職率。

本題屬申論題，核心不是只列招募方法，而是要說明措施如何對應客運司機工作的特性，例如工時與班次、職業安全、服務品質、駕駛資格及職涯發展。題目未要求特定法條或計算公式。

解題方法

可依「求才—育才—留才」三階段作答，並在每項措施中交代管理作法及其效果：

1. 求才：擴大合格人力來源，改善招募與甄選流程。
2. 育才：使新進司機具備安全駕駛、法規遵循及旅客服務能力，並持續精進。
3. 留才：改善薪酬、工時、安全與職涯條件，降低流失、提升工作滿意度。

答案宜兼顧短期補足人力與長期改善職業吸引力；若只談招募，無法處理培訓不足及人員持續離職的問題。

一、求才：擴大來源並提升招募成效

• 進行人力需求與職務分析：依路線、班次、休假及車輛數估算所需司機，明確列出資格、工作內容、工時型態及待遇，避免職務資訊不清造成求職者落差。
• 拓展招募管道：運用就業服務機構、職業訓練單位、校園與社群媒體招募；針對退役軍人、轉職者及具相關駕駛經驗者設計適合的招募方案。
• 建立推薦與人才培育合作：提供員工推薦獎勵，與職訓機構合作辦理客運司機培訓，建立穩定的人才來源。
• 簡化並公平執行甄選：清楚公布資格、薪資及班表，採結構化面談、資格查核與駕駛能力評估，確認應徵者適任且符合安全要求。
• 改善招募條件的吸引力：提高薪資資訊透明度，說明排班、休息、福利及培訓制度，降低求職者對工作內容的疑慮。

二、育才：強化職能與安全服務能力

• 辦理職前訓練與師徒帶領：新進司機正式獨立駕駛前，接受路線熟悉、車輛操作、票務設備及服務流程訓練，並由資深司機陪同實習。
• 強化交通安全與法規教育：定期訓練防禦駕駛、事故預防、緊急應變、車輛檢查及相關交通規範，並以案例檢討提升風險辨識能力。

核心觀念

本題考「引水制度」的分類，以及主管機關選擇制度時的考量。引水是由熟悉特定水域的引水人，領導航行船舶通過港埠、沿海、內河或湖泊水道，以維護航道與航行安全。

以命題當年（民國 109 年）法規為準，《引水法》第 5 條將引水制度分為強制引水與自由引水兩種。強制引水區域內的船舶，依法須僱用引水人；自由引水則由船舶自行決定是否僱用。當時《引水法》第 16 條並規定，符合噸位門檻的船舶在強制引水區域航行或出入強制引水港口時，應僱用引水人。現行《引水法》部分條文已修正，作答本題仍依命題當年規定。

解題方法

先依《引水法》第 5 條列出兩種制度，再從制度目的切入，說明主管機關如何衡量港口的航行風險與引水服務條件：

1. 航道與港口的危險程度：例如水道狹窄、彎曲、淺灘、暗礁、潮流或風浪變化大，或港區船舶交通繁忙。風險越高，越有必要採強制引水。
2. 船舶操縱與事故風險：大型船舶、特殊船舶進出港時操縱不易，事故可能造成人命、船舶、港口設施或環境重大損害，宜提高引水要求。
3. 船長對當地水域的熟悉程度：國際航行船舶或不熟悉港口水域的船舶，需要引水人提供當地航道與港口資訊；

核心觀念

本題考的是運輸管理如何透過道路空間重新分配、交通需求管理、執法與教育，改善行人通行環境。作答重點不是只列「增設人行道」，而是分別處理兩種情形：一是道路沒有行人專用空間，二是既有人行道遭機車占用。

運輸管理的目標應以安全、可及與公平為原則，優先保障行人的基本通行空間，再兼顧車輛通行及停車需求。可採「工程、執法、教育、鼓勵」等管理手段，搭配停車管理及公共運輸改善，形成完整方案。

法規依據：以命題當年（民國 109 年）法規為準。《道路交通管理處罰條例》第 56 條規範汽車在禁止停車處所停車的處罰；第 90 條之 3 授權主管機關在符合不妨害行人通行及行車安全的原則下，規劃機車、慢車停車處所。《道路交通安全規則》亦規定，行人應在劃設的人行道行走；未劃設人行道時，應靠邊行走。實際管理仍須依道路條件設置標誌、標線並執行取締。

解題方法

以「補足行人空間—排除占用—管理車流與停車—持續監測」作為答題架構。先對應題目指出的兩項問題，再提出可執行的運輸管理措施，並說明配套如何避免機車停車需求轉移成新的違停問題。

一、道路未設人行道：提供連續、安全的行人空間

1. 道路空間重新分配 盤點道路寬度、行人量、車流量及周邊學校、醫院、車站等設施，優先在人流較高、事故風險較高的路段設置人行道。道路狹窄時，可評估縮減車道寬度、調整車道配置、採單行道或設置行人優先區，以釋出行走空間。

2. 採分期工程與替代措施 短期可用標線、護欄或車阻劃出行人通行空間，並改善路口行穿線、照明及視距；中長期再依道路條件增設連續的人行道、無障礙坡道與安全穿越設施。設計時應避免人行空間被電箱、路樹、停車或其他設施切斷。

3. 降低行人與車流衝突 依行人需求檢討速限、路口號誌時相、行人穿越時間及車輛轉向管理；在人車衝突較大的路口，可透過行人庇護空間、縮短穿越距離或改善行穿線配置提升安全。