113 專技高考高等考試 都市計畫技師 都市計畫與區域計畫法規 考古題詳解

核心觀念

本題考《災害防救法》所定「災害防救」的完整循環，以及災後復原重建的政府職責。作答時，先說明復原重建的目的與內涵，再以《災害防救法》第37條列舉地方政府應依權責辦理的事項。

**法規基準：以命題當年（民國113年）法規為準。**當時《災害防救法》第37條規定，各級政府應依權責實施災後復原重建事項，並鼓勵民間相關機關、團體與企業主動或協助辦理。第37條在民國114年修法時未修正。

《災害防救法》第2條所稱「災害防救」，包括災害預防、災害發生時的應變，以及災後復原重建等措施。因此，災後復原重建並非單純修復毀損設施，而是協助受災地區及民眾恢復生活、社會與經濟機能，並降低未來再受災風險的整體工作。

解題方法

本題是法規申論題，宜採「定義與目的—法定事項—執行原則」的架構：

1. 先界定復原重建的意涵，說明其涵蓋個人生活、公共設施、環境、產業與社會秩序等面向。
2. 依《災害防救法》第37條逐項整理，避免只寫住宅或公共工程修復。
3. 結尾交代計畫列管與民間協力，使答案兼顧法條內容與執行制度。

災害復原重建的意涵

災害復原重建，是指災害發生後，政府及相關單位依受災情形與民眾需求，採取救助、安置、醫療、防疫、設施修復、住宅重建、產業復原及社會支持等措施，使受災地區逐步恢復正常生活與運作。

其重點包括：

• 恢復基本生活：使受災民眾獲得安置、醫療、就學、就業及必要生活物資。
• 修復公共機能：恢復交通、水電、通訊、水利、環境衛生及公共服務。
• 重建居住與生產環境：處理受損建築物安全、住宅重建、都市更新、土地權利及產業復原。
• 改善災害韌性：重建時檢討受災原因與風險，降低相同災害再次造成重大損失的可能。

因此，復原重建兼有短期救助與長期重建性質，並應以受災民眾需求、公共安全及地區整體復原為導向。

地方政府應實施事項

依《災害防救法》第37條，各級政府應依權責實施下列事項：

1. 災情與需求調查：調查、統計、評估及分析災情與受災地區民眾需求。
2. 訂定及實施重建綱領與計畫：依災情及復原需求擬訂災後復原重建綱領、計畫並執行。
3. 志工管理：辦理志工登記與分配，使人力投入適當工作。
4. 捐贈與救助金管理：分配、管理捐贈物資及款項，並發放救助金。
5. 傷亡善後、民眾安置及秩序維持：妥善照料傷亡者，安置受災民眾，維持受災地區秩序。
6. 衛生與心理支持：辦理衛生醫療、防疫及心理輔導。
7. 學校與附屬公共設施重建：修復或重建學校廳舍及其附屬公共設施。
8. 受災學生就學：協助受災學生繼續就學或寄讀。

核心觀念與法源

本題考查都市計畫「安定性與調整彈性並存」的制度：計畫發布實施後，不能因個別需要而隨時任意變更；但都市發展、人口結構與公共設施需求會隨時間改變，因此須定期整體檢討，並在法定特殊情形發生時立即檢討。

以下以命題當年（民國 113 年）法規為準，主要依據《都市計畫法》第 26 條及當時《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》第 14 條、第 19 條。該實施辦法於民國 114 年 7 月修正，相關規定的條次及部分文字已有調整；本題仍按民國 113 年規定作答。

一、為何不得任意變更，仍須定期通盤檢討？

《都市計畫法》第 26 條規定，都市計畫發布實施後不得隨時任意變更；但擬定計畫機關每三年內或五年內至少應通盤檢討一次，依發展情況並參考人民建議作必要變更，非必要之公共設施用地應變更其使用。

此一制度兼顧下列理由：

1. 維持計畫安定與法律秩序：都市計畫涉及土地使用、公共設施配置及建築利用，影響土地所有權人、投資者與居民的權益。若可任意變更，將使土地使用預期不確定，損及公共治理及人民權益。
2. 維持整體規劃與公共利益：個案零星變更容易造成土地使用、道路系統與公共設施配置失去整體性，也可能形成不公平的個別利益。
3. 因應都市發展變化：人口增減、產業變遷、交通建設及公共設施需求會改變。定期通盤檢討使計畫能依實際發展調整，避免計畫內容與現況脫節。
4. 檢討公共設施用地必要性：對於已無需求或不再必要的公共設施用地，依法檢討變更其使用，避免長期保留而未能合理利用。

簡言之，「不得任意變更」保障計畫安定；「定期通盤檢討」維持計畫適應性。

二、何種情況應即辦理通盤檢討？

依命題當年《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》第 14 條，都市計畫發布實施後有下列情形之一者，應即辦理通盤檢討：

1. 依《都市計畫法》第 27 條辦理變更，致原計畫無法配合者。
2. 區域計畫公告實施後，原已發布實施的都市計畫不能配合者。
3. 都市計畫實施地區的行政界線重新調整，而原計畫無法配合者。
4. 經內政部指示，為配合都市計畫地區實際發展需要，應即辦理通盤檢討者。
5. 依同辦法第 3 條合併辦理通盤檢討者。
6. 依同辦法第 4 條辦理細部計畫通盤檢討時，涉及主要計畫部分而須一併檢討者。

核心觀念

本題考查《都市危險及老舊建築物加速重建條例》（下稱《危老條例》）的適用範圍，以及公有財產參與危老重建的規範目的與例外。作答時須區分三件事：哪些建築物符合危老資格、重建計畫基地可如何組成、公有財產在符合資格後如何參與。

以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。《危老條例》第 3 條規定適用範圍，第 5 條之 1 則是民國 112 年 12 月 6 日增訂的公有財產參與重建規定。

解題方法：先判斷危老資格，再說明基地範圍

一、危老適用的建築物資格

依《危老條例》第 3 條，建築物須位於都市計畫範圍內，並且是合法建築物；經目的事業主管機關指定具有歷史、文化、藝術或紀念價值者，不適用本條例。符合下列三類之一，才具備危老重建資格：

1. 經主管機關認定有立即危險或須處理者：依建築或災害防救相關法規，經通知限期拆除、逕予強制拆除，或經評估有危險之虞而應限期補強或拆除。
2. 結構安全性能評估未達最低等級者。
3. 屋齡三十年以上，且符合特定安全或設備條件者：經結構安全性能評估，耐震能力未達一定標準，並且改善不具效益或未設置昇降設備。

第二、三類須依規定辦理結構安全性能評估；不能只以屋齡老舊，直接認定符合危老資格。

二、危老重建的基地組成

危老重建以符合前述資格的合法建築物基地為核心。依第 3 條第 2 項，重建時得合併鄰接的建築物基地或土地，使重建範圍不必只侷限於原建物基地。

但鄰接土地併入，不會因此使原本不符合資格的建築物自動取得危老資格；該土地是作為重建基地整合之用，仍須依相關規定辦理。另就適用容積獎勵時，合併鄰接基地的面積受法定上限限制，不能把合併範圍無限制擴大以取得獎勵。

公有財產應參與重建：目的與排除要件

一、規定目的

民國 112 年增訂《危老條例》第 5 條之 1，規定符合條件的重建計畫範圍內公有土地及合法建築物，原則上應參與重建，並排除《土地法》、《國有財產法》、《預算法》及地方公產管理法令中的部分限制。

立法目的在於解決公、私有土地交錯時，公有財產因須循原有管理及審議程序，處理時間較長，致使整體重建受阻的問題；藉由建立參與原則、簡化法令障礙，促進危險建物重建及公有財產有效利用。

二、三種排除情形

符合下列任一情形者，不受「公有財產應參與重建」原則拘束：

1. **另有合理利用計畫，無法參與重建。**例如已有核定的利用或開發計畫，或已納入都市更新事業概要、事業計畫範圍等，因而無法併同危老重建。
2. 公有土地面積占重建計畫範圍百分之五十以上。
3. 公有土地面積占重建計畫範圍百分之三十以上，且重建計畫範圍符合更新單元劃定基準。

第二、三款是避免私部門將大面積公有土地納入危老計畫範圍，使公有土地管理機關在危老程序中被迫參與。計算時須注意：第二款是「達百分之五十以上」；第三款是「達百分之三十以上」且須同時符合更新單元劃定基準。

三、公有財產參與方式

核心觀念

本題考《文化資產保存法》下，哪些有形文化資產得以容積移轉，以及「可移出容積」、「接受基地移入上限」與「移入換算公式」。作答時須區分兩套制度：

1. 古蹟、歷史建築、紀念建築：依《文化資產保存法》第 41 條及《古蹟土地容積移轉辦法》辦理。
2. 考古遺址：依《文化資產保存法》第 50 條及《考古遺址土地容積移轉辦法》辦理。

容積移轉的本質，是將因文化資產指定、登錄或保存用地等土地管制，致原依法可建築的基準容積受到限制部分，等值轉移到其他基地使用，以兼顧文化資產保存與土地權益。移轉不是額外創設無上限容積；送出量以受限制部分為範圍，移入量另受法定上限與換算規則拘束。

以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

先依文化資產種類分辨適用法源，再分別交代：

• 哪些土地得作為送出基地，以及因何種保存管制受限；
• 可移出的容積如何認定；
• 接受基地可移入的上限；
• 送出容積如何換算為接受容積。

這樣分題回答，可避免把古蹟制度與考古遺址制度的上限及公式混為一談。

一、古蹟、歷史建築、紀念建築

1. 適用類別與移轉本質

依《文化資產保存法》第 41 條，古蹟、歷史建築、紀念建築所定著之土地，以及保存用地、保存區或其他使用用地、分區內土地，除以政府機關為管理機關者外，如因文化資產指定或登錄，或相關保存用地、保存區、其他使用用地或分區之劃定、編定、變更，致原依法可建築的基準容積受到限制，受限制部分得等值移轉至其他地方建築使用。

民國 113 年該條已將歷史建築及紀念建築納入容積移轉適用範圍；但其施行細節當時仍依《古蹟土地容積移轉辦法》規定作答。

2. 可移出容積

依《古蹟土地容積移轉辦法》第 4 條：

• 送出基地未經劃定、編定或變更為古蹟保存用地、保存區、其他使用用地或分區者，以其基準容積為計算基礎。
• 送出基地經上述劃定、編定或變更者，以劃定、編定或變更前的基準容積為計算基礎。
• 劃定或變更前尚未實施容積率管制，或屬公共設施用地者，以毗鄰可建築土地容積率上限平均數乘送出基地土地面積計算。
• 毗鄰土地均非可建築土地時，由地方主管機關參考鄰近地區發展及土地公告現值評定情況擬定，送都市計畫或區域計畫主管機關審定。
• 可移出容積應扣除非屬古蹟之已建築容積。

概念上，可移出量以受保存管制前依法可建築的基準容積為基礎，再扣除依法須扣除的既有建築容積；不是直接把土地面積乘原容積率後全數移出。

3. 接受基地上限

依同辦法第 7 條，接受基地移入容積以不超過該基地**基準容積的 40%**為原則。

接受基地位於整體開發地區、實施都市更新地區，或面臨永久性空地者，得酌予增加，但不得超過基準容積的 50%。

4. 移入換算公式

依同辦法第 8 條：