114 專技高考高等考試 都市計畫技師 環境規劃與設計 考古題詳解

核心觀念

環境敏感地區，是指對人類具有特殊價值，或有潛在天然災害，容易因不當開發而產生環境負面影響的地區。它的規劃功能，是把生態保育、災害風險、文化資產及資源保護等資訊納入土地使用決策。

以命題當年（民國 114 年）法規與計畫架構為準，環境敏感地區依敏感程度及開發管制需求，分為第一級與第二級。第一級地區環境敏感程度高，土地使用應以保育、保安為優先，原則上避免或禁止不相容的開發；第二級地區則須依其特性加強開發條件與管制，評估是否能在符合相關法令、降低衝擊後利用。判定是否可開發，仍須逐項適用各目的事業法規及主管機關規定，不能只憑圖資分級下結論。

常見圖資可依規劃目的概分為四類：

內政部國土管理署相關圖台整合各主管機關提供的空間圖資，供規劃與初步套疊使用；正式開發申請仍須依規定辦理環境敏感地區查詢，並以主管機關公告、核定或確認的範圍及法令管制為準。

解題方法

作答時可採「分類—來源—規劃應用」三段式：

1. 先依敏感成因整理圖資類型，至少涵蓋災害、生態、文化景觀、資源利用四類。
2. 各類各舉數項代表圖資，並指出圖資由哪一類目的事業主管機關提供或公告。
3. 說明如何將圖資與土地使用分區、計畫範圍或開發基地套疊，再依敏感程度調整分區、排除不適宜區位，或增加開發條件。

套疊分析可用 GIS 將基地界線與環境敏感地區圖層重疊，計算重疊範圍及比例：

核心觀念

本題考查都市規劃如何同時回應氣候變遷的兩個面向：一是降低極端氣候對城市與居民造成的損害，二是減少城市活動造成的溫室氣體排放。前者稱為「調適」，後者稱為「減緩」；「淨零轉型」則是以減緩為核心，推動能源、建築、運輸、產業及生活型態的系統性轉變。

以命題當年（民國 114 年）法規為準，《氣候變遷因應法》明定政府應兼顧減緩與調適，並以 2050 年達成溫室氣體淨零排放為長期目標。答題時可用下列觀念組織內容：

• 調適：依據氣候風險評估，調整土地使用、公共設施與社會服務，以降低氣候衝擊及脆弱度，並提升因應與復原能力。
• 淨零轉型：透過減少排放、提升能源效率、使用低碳能源，以及適當增加碳匯，使人為溫室氣體排放與移除量達到平衡。
• 都市氣候風險可概念化為：

$\text{氣候風險} \approx \text{危害度} \times \text{暴露度} \times \text{脆弱度}$

危害度指熱浪、豪雨、淹水、乾旱等事件的強度與頻率；暴露度指人口、建物與重要設施位於風險區的程度；脆弱度則與建物條件、健康狀況、社經弱勢及應變能力有關。規劃可藉由減少暴露、降低脆弱度及提升調適能力來降低風險。

解題方法

採「先分概念、再列策略、最後比較關聯」的作答順序。先交代調適與淨零的目標差異，再分別從土地使用、都市設計、建築、交通、能源與自然環境提出可執行策略，最後說明兩者如何共同支撐韌性城市，以及可能出現的取捨。

這樣安排可避免只寫口號：調適要明確連結氣候衝擊與風險降低；淨零要明確連結排放來源與減量手段；韌性則須涵蓋抵抗、承受、調整及災後復原能力。

一、都市地區的氣候變遷調適策略

（一）以風險資訊引導土地使用與成長管理

1. 以氣候情境、淹水潛勢、海平面上升、熱島及坡地災害等資料，進行地區風險盤點與脆弱度評估，並定期更新。
2. 對高風險地區採取土地使用管制、限制高強度開發、提高建築防災標準或保留滯洪空間等措施；必要時調整公共設施配置與開發時序。
3. 避免將醫院、避難收容處所、能源設施及交通樞紐集中配置於單一高風險區；既有設施則應強化防護並規劃備援。

（二）以水敏感設計降低暴雨與淹水衝擊

1. 保留河川、排水路、濕地、埤塘及低窪地的滯洪與排水功能，避免不透水開發持續增加。
2. 推動低衝擊開發與海綿城市設計，例如透水鋪面、雨水花園、滯洪池、綠屋頂、雨水回收及街道植栽帶，使雨水能就地入滲、貯留與緩排。
3. 將排水、滯洪、抽水、道路高程及避難動線納入整體規劃，並以超出常態設計條件時的安全與替代方案檢視系統可靠性。

（三）因應高溫與熱島效應

1. 增加連續且可及的公園綠地、行道樹與遮蔭空間，串聯綠廊及通風廊道。
2. 透過建築退縮、街道尺度、開放空間配置及建築量體管理，改善日照遮蔭與通風條件。
3. 推動高反射或低蓄熱鋪面、綠屋頂及適當植栽，並優先改善高齡者、兒童、戶外工作者及低收入住戶較集中的熱風險區。
4. 配合熱浪預警，布建避暑場所、健康關懷與緊急支援服務，使設計措施與公共衛生應變相互配合。

（四）強化關鍵設施、社區與治理韌性

1. 盤點供水、電力、通訊、醫療、交通及避難設施的氣候風險，提升防洪、防風、耐熱與備援能力。
2. 規劃多元避難路線、分散式服務據點及社區避難空間，減少單一設施失效造成的連鎖衝擊。
3. 建立跨局處協調、社區參與、災害資訊共享及災後檢討機制，特別照顧災害暴露較高、資源取得較弱的族群。

二、都市地區的淨零轉型策略

（一）以緊密且混合使用的都市型態降低交通與建築需求

1. 以大眾運輸導向發展（TOD）整合居住、就業、商業及公共服務，讓日常活動可步行、自行車或搭乘大眾運輸完成。
2. 避免都市蔓延及長距離通勤，提升既有市區土地與公共設施的使用效率。
3. 將公共運輸、自行車路網、步行環境及轉乘設施整合，降低私人汽機車依賴。

（二）推動建築節能與低碳更新

1. 以建築節能設計降低冷房、照明及設備耗能，例如改善外殼隔熱、遮陽、自然採光與通風，並採用高效率空調及照明設備。

核心觀念

本題考查災後重建如何從「修復受損設施」提升為「降低未來災害風險、調整土地使用、恢復生態與社區功能」的整體環境規劃。規劃範圍應以流域及受災生活圈為單位，不能只看淹水街廓，也須連結上游崩塌與堰塞湖風險、河道輸砂、洪水漫淹、農地與聚落分布。

分析的核心，是將災害危險度、暴露量與脆弱度放在同一架構中檢視：

危險度包括洪水深度、流速、淹水頻率及土砂衝擊；暴露量包括居民、住宅、農地、公共設施及文化資產；脆弱度則包括建物耐淹能力、人口避難能力、交通替代性及生計恢復能力。重建規劃應同時降低危險度、減少高風險地區暴露，並提升社區應變與復原能力。

涉及法規時，以命題當年（民國 114 年）法規為準。答題可引用《災害防救法》、《國土計畫法》、《都市計畫法》、《環境影響評估法》、《水土保持法》、《水利法》、《原住民族基本法》及《環境基本法》等。個別重建工程與計畫仍須依其性質、規模及法定程序辦理環境影響評估、土地使用管制及相關許可。

解題方法

可依「界定問題與範圍 → 蒐集環境資料 → 分析風險與適宜性 → 比較替選方案 → 提出執行與監測機制」作答。這個順序先釐清災害如何發生、哪些地方與族群受影響，再據以研擬空間方案，避免在缺少環境證據時直接指定工程或遷建方向。

一、界定規劃範圍與目標

1. 界定空間範圍：涵蓋馬太鞍溪流域、上游崩塌與堰塞湖影響區、洪氾及土砂淤積區、光復鄉受災聚落、農地與公共設施；並檢視與鄰近鄉鎮及下游排水系統的關聯。
2. 界定時間尺度：區分緊急安置、短期復原、中長期重建，並納入汛期、極端降雨及氣候變遷情境。
3. 設定規劃目標：保障生命安全、降低淹水與土砂災害風險、維持基本交通與公共服務、恢復生態系功能、支持居民生計，並尊重部落文化、土地使用及地方知識。

二、環境調查與資料蒐集

1. 自然與地形水文環境：調查地形高程、坡度、地質、土壤、河道及排水系統；蒐集歷史洪水、降雨、水位、流量、淹水範圍與深度、流速、沖淤變化及土砂堆積資料。結合空拍、遙測、地理資訊系統及現地測量，掌握災前災後地貌改變。
2. 災害潛勢與環境敏感地區：盤點上游崩塌、堰塞湖及河道阻塞風險，套疊洪水、土石流、山崩地滑等災害潛勢圖資，並檢視河川區域、淹水潛勢區、保育地及其他環境敏感地區。
3. 生態與污染環境：調查河川、濕地、森林、棲地廊道及重要物種；檢測淤泥、土壤、地下水及地表水的污染情形，查明油品、化學物質、污水、廢棄物與農業資材的清理需求。
4. 土地使用與設施：盤點住宅、農地、工業或商業使用、公共設施、道路、橋梁、電力、自來水、污水與雨水下水道、避難場所及重要服務設施；記錄受損程度、服務中斷情形及災前土地使用。
5. 人口社會與文化資源：調查人口年齡、身心障礙及避難需求、家庭生計、土地權屬、住宅與農業損失、社區支持網絡、部落傳統領域、文化資產與地方知識。採訪居民及在地組織，補足圖資未呈現的歷史淹水路徑、避難障礙及生活使用方式。
6. 既有計畫與法定限制：整理國土計畫、都市計畫、流域治理、河川治理、水土保持及災害防救等計畫，確認土地分區、建築與開發限制、環評及相關法定程序。

三、環境分析與診斷

1. 重建災害因果鏈：分析上游崩塌與堰塞湖形成、溢流、洪峰與土砂下移、河道及橋梁受阻、洪水進入聚落和農地的過程，辨認自然條件與土地使用、設施配置、預警疏散之間的交互影

核心觀念

本題考查「以生態系統服務為基礎的環境規劃」，以及如何在土地利用決策中，同時維護濕地生態功能並容納適當發展。作答需先說明濕地的功能，再把功能轉化為空間規劃與設計策略，最後以分區、緩衝、低衝擊開發及分期管理等方式說明如何取得平衡。

濕地是水陸交界、長期或週期性受水淹浸，形成特殊水文、土壤及生物群落的生態系統。濕地保育法所稱濕地，涵蓋天然或人為、永久或暫時、靜止或流水、淡水或鹹水的沼澤、泥沼、泥煤地或水域，也包括低潮時水深不超過六公尺的沿海區域。依法評定公告的「重要濕地」依等級分為國際級、國家級及地方級；其保育與明智利用，應依重要濕地保育利用計畫辦理。涉及法規內容，以命題當年（民國 114 年）法規為準。

濕地的生態系統服務可分為四類：

1. 調節服務：滯洪蓄水、削減洪峰、補注地下水、調節微氣候、淨化水質、固定污染物，以及海岸防護。
2. 支持服務：提供生物棲地與繁殖場所，維持生物多樣性、食物網、養分循環與生態連結。
3. 供給服務：提供漁業資源、水、生物資源及部分可持續利用的自然資源。
4. 文化服務：提供景觀遊憩、環境教育、科學研究及地方文化價值。

其中，濕地土壤與植被能累積有機碳，具有碳吸存與氣候調適效益；但若排水、開墾或破壞土壤，原有碳庫可能釋出溫室氣體。因此，濕地保育既是生物多樣性議題，也是防災、氣候與土地使用規劃議題。

解題方法

依「辨識價值與風險 → 劃設空間層級 → 配置相容使用 → 管理開發衝擊」的順序作答。這種架構能從生態功能一路連結到可操作的規劃設計措施，完整回答題目要求的「角色與功能」及「兼顧保育與發展」。

一、先做環境資源與風險盤點

以流域或生態網絡為尺度，調查濕地的範圍、季節性水文、洪氾與淹水風險、棲地類型、物種分布、碳儲存、土地權屬及既有土地利用。可運用地理資訊系統套疊濕地、水系、坡度、洪水潛勢、生態敏感區及都市發展需求，據以辨識核心保育區、緩衝區與可容納發展區。

規劃時不能只看濕地邊界內的土地。上游集水區、地表逕流、地下水補注與生態廊道均會影響濕地功能，因此應以流域及周邊土地使用共同檢視。

二、採分區與分級管理配置空間

以生態敏感度及土地利用相容性分區，避免把高保育價值區直接納入高強度開發：

• 核心保育區：保留關鍵棲地、水域、泥灘、森林或繁殖地，限制填土、排水、硬鋪面及干擾性活動。
• 緩衝區：以原生植栽、草澤、林帶或低強度開放空間減少開發逕流、噪音、光害及人為干擾。
• 明智利用區：安排符合承載量的生態旅遊、環境教育、研究、傳統漁業或其他與濕地功能相容的使用。
• 發展引導區：將必要建設或都市成長配置於敏感度較低、既有公共設施可服務的範圍，並採集約、緊湊的土地利用型態。

重要濕地應依濕地保育法及其保育利用計畫管理；都市計畫、土地使用管制與公共設施配置也應與濕地保育目標協調。